郴州湖南宜章县栗源开发区

• 【投资宜章县】2018年宜章县政府工作报告

  2017年12月29日在宜章县第十七届人民代表大会第二次会议上县长张润槐各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府贯彻县第十二次党代会精神用心履职的开局之年;是有效应对经济下行压力负重前行的拼搏之年;更是适应新常态和高质量发展要求砥砺奋进的转型之年。一年来，在县委坚强领导下，我们始终坚持“稳中求进”总基调，坚持“产业主导、全面发展”总方向，坚持建设“五个宜章”总目标，加快推进“五项重点工作”，着力推动“四个转变”，为宜章经济社会由高速度发展转向高质量发展打下了基础。县域经济稳中有升。升在总量。预计(下同)，全年实现地区生产总值222.8亿元，增长8%。固定资产投资254亿元，增长18%。138个主要建设项目完成投资119亿元。社会消费品零售总额93.3亿元，增长11.2%。外贸进出口总额0.43亿美元，增长16.3%。实际利用外资1.61亿美元，增长14.8%，实际到位内资46亿元，增长17.1%。升在质量。一般公共预算收入11.99亿元，其中地方财政收入8.26亿元，总税比和地方税比分别提高27.6个、28.78个百分点。升在均量。城乡居民人均可支配收入分别达到28354元、8762元，分别递增9%、10%。产业结构渐趋优化。优在现代农业向规模化、产业化突破。全年实现农业生产总值36亿元，增长3.5%。粮食播种面积72.47万亩，总产量25.35万吨，保持全国产粮大县位置。完成农业产业化建设投资21.6亿元，创建千亩标准化生产示范基地12个，联结基地58.9万亩。发展农业龙头企业98家、农民合作社860家，创建国省市级示范合作社41家。烟叶生产收购首次突破10万担，达10.6万担。创建万亩高标准油茶丰产林基地1个、省级林业特色产业园和林下经济示范基地3个。新建高标准农田4.81万亩，承办全省高标准农田建设改革工作推进会，“五统一”建设模式全国推介。全国果菜茶有机肥替代化肥行动推进会、全省水利工程建管工作现场会在我县召开。展翔农业获出口水果果园注册登记资格，为宜章脐橙打开国际市场开了好头。优在新型工业向品牌化、标准化迈进。新增规模工业企业15家，规模工业增加值增长6.8%。园区技工贸总收入227亿元，增长15.3%。弘源化工技改、沣海环保科技等项目顺利投产，华电风电二期、适美皮具等项目竣工，和田冷藏、污水处理厂等项目进展顺利。拥有中国驰名商标1件、湖南省著名商标12件、名牌产品5个。百捷利公司成功创建省级孵化基地。“宜章红炮”地方标准正式出台。恒维电子正逐渐走向智能化生产。优在现代服务业向主体化、全域化发展。莽山文化旅游牵手中景信公司，打造最强市场主体，莽山国家5A级景区、国家级旅游度假区、全域旅游示范区“三创”并进，《全域旅游发展规划》通过评审，瑶溪谷温泉度假村、林茄生态农庄等文化旅游项目并驾齐驱。全年旅游总收入、金融机构存贷款余额、房地产投资总额和商品房销售面积均实现平稳增长。三次产业结构调整为10.22：38.93：50.85。城乡统筹步伐加快。快在新城开发。县一中西校区、民主西路三期改造顺利推进，文化创意园、汽车西站、5条城市主次干道等项目完成前期工作。保盛幸福城、大汉龙城、香山国际、泰山广场等城市综合体建设如火如荼。快在“三创”并进。省级卫生、园林、文明县城通过复查，国家级卫生、园林、文明县城启动创建。县城迴龙仙路、玉溪街、建设路、箭岗岭、蒋家湾市场等雨污分流和立面改造完成。城市管道燃气正式供气。城乡生活垃圾收转运体系基本建成。快在基础改善。G107东绕城公路进入正式通车倒计时，文明北路连接线、洞仰旅游扶贫公路开工建设。新建和改造农村公路155公里、危桥改造12座。莽山水库工程完成年度投资5.5亿元，累计完成投资13.13亿元，占总投资69.3%。小型水库除险加固、中小河流治理、高效节水项目顺利实施。快在乡村建设。梅田、栗源、岩泉、一六等示范镇建设取得成效，全县城镇化率达到46.74%。建成小康新村46个，创建省市美丽乡村3个(廖家湾村、新坌村、香口洞村)，莽山黄家塝村入选“第二批中国少数民族特色村寨”，白石渡村、碕石村、余家村入选“第五批省级历史文化名村”。建成黄莽公路、宜凤高速沿线特色民居改造整体推进示范项目。“厕所革命”初显成效，拆除露天旱厕12483个，新建生态厕所4775个。生态质量不断向好。好在山林更绿了。通过国家主体生态功能区建设、森林生态景观提质工程，完成造林绿化3.1万亩、退化防护林修复3.5万亩、森林育林7万亩、封山育林4万亩。好在污染更少了。全面整改中央环保督察交办案件。全面落实主要污染物减排任务，淘汰燃煤锅炉23座、黄标车926台，完成重金属治理项目12个、东江湖治理项目9个。好在目标更高了。“莽山国家地质公园”和“赤石国家石漠公园”申报通过国家评审，获得建设资格。好在监管更严了。完成生态红线划定、禁养区调整划分，开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动。加强水资源管理，每条河流都明确了河长，落实了河道管理责任。严厉打击了天塘镇跨省非法偷倒垃圾案，还百姓一方净土。改革创新激发活力。活在改革。供给侧结构、农村土地确权登记、不动产统一登记、预算管理、司法体制、社会信用体系、“飞地经济”、产城融合等改革取得突破。淘汰不安全落后产能首战告捷，关闭整合烟花爆竹企业57家，关闭退出煤矿2家、非煤矿山3家、危化品生产企业1家，彻底取缔“地条钢”。活在政策。主动承接省直管县下放审批事项。成功挤进“国家参照西部地区政策县”，在中央预算内项目投资上享受与西部地区同等政策。向上争资36.6亿元，占目标任务的124.2%。同时规范举债融资行为，确保政府债务风险绿色可控。活在放权。公布县政府部门第 二、第三批行政审批及其他职权中介服务事项，清理规范审批事项134项。活在模式。莽山水库项目PPP模式获国务院表彰奖励。推进土地综合开发整治和城乡建设用地增减挂钩试点，完成土地综合整治3.38万亩。活在科技。引进省级“三区”科技人才21名，完成专利申请132件、专利授权95件。挂牌成立全省首家脐橙产业院士工作站。活在开放。出台助力开放型经济发展“1号文件”。获批建设京港澳高速公路宜章通关口岸。湘粤合作迈出实质性步伐，宜乐工业和旅游合作不断深化。增强招商实效，落地开工招商项目53个。脱贫攻坚扎实推进。年度脱贫任务如期完成，预脱贫40个村14221人通过省市验收。产业帮扶扶到点。在实行“4+1”金融产业扶贫基础上，投入1250万元建设2个省级重点产业项目，投入8763万元对接4万多名贫困人口。建成84个村级光伏发电站、103个农村电子商务服务站点。教育扶贫扶全面。免除贫困户普高、中职学生学费325.4万元，兑现贫困家庭寄宿生生活费补助766.4万元。安排“补天窗”政策资金1000万元，4673名教师结对帮扶贫困家庭学生。就业帮扶显实效。96%的贫困劳动力实现转移就业。健康扶贫成示范。安排健康扶贫兜底资金2000万元，签约服务85993人，率先启动“一站式”结算，创建国家健康扶贫工程示范县，全市健康扶贫现场推进会在我县召开。基础保障强有力。完成573.7公里村组道路建设、40个贫困村自来水工程、24个贫困村农网改造、3352户贫困户危房改造、29个村级综合服务平台新建和改扩建。社会扶贫影响大。成立中国扶贫网宜章管理中心和乡村管理站，联结贫困人口25800人、爱心人士14700人，实现爱心捐赠21200人次。社会环境和谐稳定。稳在投入保障。完成“民生大爱行动”指标36项，财政民生支出逐年递增。稳在就业创业。新增城镇就业7800人、农村劳动力转移就业4542人，发放创业担保贷款2412万元，城镇登记失业率控制在3.4%以内。稳在教育基础。投入7227万元新建或改扩建标准化学校32所、薄弱学校13所、公办幼儿园3所。逐步化解城乡学校“大班额”问题，扩容县一完小、县承启红军学校，新建县六完小，改扩建县十一中学，新增中小学学位2600个。补充教师421名。高考本科上线830人，其中县一中高考纯文化成绩超过本二线人数达511人，排全市前列。县职校“校企融合”工程特色彰显。稳在健康事业。卫计融合发展，通过省级慢病综合防控示范县复评。全面实施两孩政策，人口出生缺陷综合防治积极有效。稳在民政关怀。全面完成农村低保对象动态清理，兜底保障再提标。发放医疗救助资金1300万元，安排临时救助资金2380万元。顺利实施老年养护楼、殡仪馆(公墓山)等重点民政设施项目。圆满完成村(社区)“两委”换届。稳在社会治理。圆满完成十九大安保维稳任务。成功处置“11·5”黄太公路液化石油气槽罐车侧翻爆燃事故，紧急疏散2万余人次，避免了一场不堪设想的生命之灾。“好人之城”成为亮丽名片。防汛抗旱、地质灾害治理、安全生产、信访维稳、应急管理、公路治超等持续加压加力、局面向好，继续保持全省“平安县”称号。同时，新闻出版、民族宗教、外事侨务、武装、消防、统计、审计、档案、气象、地方志和工会、青年、妇女、儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。政府建设持续加强。强在忠诚。坚持把党的政治建设摆在首位，忠诚于党，始终与党中央保持高度一致，自觉维护县委权威，接受县人大、县政协监督，营造上下同心、政通人和的干事局面。坚持“两学一做”常态化制度化，开展“治陋习、树新风”作风建设年活动，深化“亮身份、树形象、作表率”活动，集中解决一批事关群众切身利益的突出问题。强在法治。贯彻《法治政府建设实施纲要(20152020)》，健全县政府议事规则，落实政府法律顾问制度和县政府常务会议学法制度，“法无授权不可为，法定职责必须为”已成自觉。与此同时，注重发挥无党派人士、工商联、社团组织参政议政作用，政府决策更加科学民主。强在担当。参与“宜章发展、从我做起”大讨论，持续推进“政府效能提升年”活动，启动“一次办结”管理，出台一批鼓励招商引资、征地拆迁、项目攻坚、干事创业的文件，唤起“我不负责谁负责”的血性担当。将办理人大建议和政协提案作为担当之要，全年办结人大建议83件、政协提案107件。强在清廉。认真落实中央八项规定和省委、市委九项规定，“雁过拔毛”式腐败、“四风”变种、“私车公养”、公职人员违规兼职和参与涉矿经营等专项整治扎实有效，政商新型“清”“亲”关系已成常态。各位代表!事非经过不知难。2017年，是非凡一年，也是难忘一年。经过一年艰苦努力，我们共同办成了不少大事，取得了可喜成绩。这些成绩是在经济形势复杂多变、经济下行压力加大的背景下取得的，是在安全生产挂牌督办、环境治理最严巡查、煤炭钢铁和烟花爆竹倒逼关停等多重压力下取得的，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和全体人大代表、政协委员监督支持的结果，是全县人民“撸起袖子加油干”的结果。春风十里，不如宜章有你!在此，我代表县人民政府，向全县人民;向各位代表、委员;向广大干部群众，特别是奋战在脱贫攻坚一线的同志;向驻宜部队、武警消防官兵、政法干警;向离退休老同志和支持宜章发展的社会各界朋友，表示最崇高敬意和最衷心感谢!“问题是时代的声音，人心是最大的政治。”在推进发展中，我们也清醒地认识到，摆在我们面前的困难和问题依然不少，人民群众不满意的地方仍然存在：一是宜章发展整体尚处于打基础、促转型的跨越关口，经济持续向好的基础还不牢，下行压力还比较大。二是市场主体尤其是产业主体还不强，推进“四个转变”动力不足，还缺少大产业、大企业、大项目支撑。三是项目建设制约因素多，融资难、用地难、用工难、手续难等问题还比较严重。四是增加财政收入和降低非税收入比重矛盾突出，财源建设任务艰巨。五是城乡环境特别是农村卫生环境改善相当困难。六是脱贫攻坚、安全生产、污染治理、控违拆违、信访维稳等工作压力还很大，特别是上半年的“3·28”煤矿安全事故、“4·3”森林火灾事故、“4·29”儿童溺水事故，造成群众伤亡，我们深感痛惜自责、愧对百姓。七是部分领导干部驾驭新时代经济工作能力还有待提高，工作精细化、精准化水平还不够，表态调门高、行动落实少的现象还没有根本扭转，等等。对此，我们将本着对人民高度负责的态度，以“问题化”、“化问题”的担当精神认真加以解决! 二、2018年工作安排“新故相推，日生不滞”。2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是实施“十三五”规划关键之年，更是实现全县脱贫摘帽决胜之年。进入新时代，宜章发展将迎来新机遇、增强新动能、开启新征程。我们要主动融入湖南新增长极重大战略，以昂扬斗志、务实作风，满怀豪情在新一轮发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来!2018年政府工作总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，按照“五位一体”总布局、“四个全面”总战略、“五大发展理念”总要求和“稳中求进”总基调，坚持“创新引领、开放崛起”，坚持“产业主导、全面发展”，坚持建设“五个宜章”，以决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会为总揽，着力抓转型、促提质，抓项目、强基础，抓改革、补短板，抓攻坚、防风险，抓保障、惠民生，推动经济社会向更高质量更可持续发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8%;固定资产投资增长12%;一般公共预算收入和地方财政收入均增长7%;利用外资增长10%，外贸进出口增长18%，实际到位内资增长15%;规模工业增加值增长7.5%;社会消费品零售总额增长11.5%，城镇、农村居民可支配收入分别增长8.5%和10%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位GDP能耗下降3%，完成省市下达的减排目标。围绕实现上述目标，重点开展好“八大行动”： （一）大力推进脱贫攻坚决胜行动。按照中央“既不降低标准，也不吊高胃口”“保证现行标准下脱贫质量”的要求，动员全县干部群众，以非常之决心，集非常之资源，行非常之举措，下非常之功夫，破釜沉舟，背水一战，确保剩下23个村26752人脱贫，进而实现整县脱贫摘帽。增强产业扶贫定力。以百捷利包装、福鹅、和宜红茶等省级重点产业扶贫项目为带动，依托112家优质企业，进一步巩固和发展产业扶贫成果。提高“4+1”金融产业扶贫效益，加强农村电商平台运营，确保服务全覆盖、起作用。推进旅游生态扶贫，力促20个全国乡村旅游扶贫重点村建设有内容、有效果。凝聚行业扶贫合力。注重扶贫与扶志、扶智相结合，深入推进帮扶工程。继续实施“学有所成”帮扶工程，全面落实“两免一补”和师生结对帮扶制度。继续实施“家门口就业”帮扶工程，落实好“省十条”，实现就业培训、服务管理、兑现政策、转移就业“四个100%”。面向贫困户提供1000个公益岗位。继续实施健康扶贫工程，实行“1234医疗救助工程”，推进“三个一批”行动计划。继续推进“贫困村提升”工程，确保原定基础设施和公共服务设施项目按计划实施。继续实施农村危房改造，分批实施面上村危房改造。提升社会扶贫效力。发挥“互联网+社会扶贫”作用，加强社会扶贫网管理中心和乡村站点建设。依托好人协会、志愿者协会、义工协会等社会组织，引导社会广泛参与扶贫，构建人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的扶贫新格局。强化久久为功毅力。对所有贫困村和所有贫困人口情况进行“回头看、回头查、回头帮”，做实基础资料、落实帮扶措施、消除责任盲区、巩固脱贫成果、开展常态走访、增进干群感情，切实提升群众认同度和满意度。同时，加强一线扶贫干部管理，给予更多人文关怀。 （二）大力推进产业转型升级行动。开展“产业项目建设年”活动，突出产业项目、实体经济和转型发展。重点抓园区。坚持创建国家级经济开发区目标，加快“飞地经济”、产城融合示范区和湘粤开放合作试验区建设。紧扣重点项目建设“四年行动计划”，包装储备、引进建设和提升打造一批具有支撑性、引领性的重大项目，重点加快氟化学工业集中区调区扩区，启动产业承接园三期基础设施建设，做好产业承接园四期规划，新建标准厂房10万平方米。扶持弘源化工、恒维电子、百捷利包装、蒙源精细化工、沣海科技、适美皮具等企业达产增效;力促三氟氯乙烯、国盛新材、中朗岗石、新洲印刷等项目竣工投产。新增规模以上工业企业10家以上。实现技工贸总收入260亿元，园区综合实力进入全市前3强，跻身全省前30位。广泛精准招商，加强投资引导，提高工业投资、技改投资和民间投资比重。力争全年签约项目66个，开工落地项目50个。持续抓转型。大力培育发展实体经济，围绕新材料、新能源、机械制造、电子信息、生物医药等主导产业，做好延链补链强链文章，依托弘源化工、恒维电子等龙头企业完善配套产业。加快推进冬瓜岭、欧家洞、黄沙等风电项目建设。做强瑶岗仙矿业、鑫源矿业、怡鑫银矿，力促裕新多金属矿床技改项目尽快投产。落实煤炭、烟花爆竹等淘汰落后产能政策。唱好旅游发展重头戏，以创建全域旅游示范区、国家旅游度假区和莽山5A级旅游景区为目标，全力支持中景信推进莽山景区实质性开发，并发挥莽山景区核心引领作用，带动莽山群湖度假区、一六温泉度假村、洞仰旅游扶贫公路、红色旅游创4A级景区等项目建设。发展生产性服务业，大力推进京港澳高速公路宜章物流产业园、宜章物流中心、湖湘商贸电商产业园等项目。强力抓创新。着眼打造创新开放“先导区”，实施创新引领“5115”工程和开放崛起“1811”工程。深化“政产学研”合作，支持园区企业及创业孵化基地发展，培育一批具有创新能力的排头兵企业，力争在国家创新基金、火炬计划、重点新产品项目立项等方面有重大突破。 （三）大力推进项目建设奋战行动。牢固树立“抓项目就是抓财源，抓项目就是抓发展”的理念。突出重点项目。围绕基础产业、基本民生、基础设施等领域，实施重大项目135个，总投资632亿元，完成年度投资160亿元。其中新开工项目71个、续建项目64个。着力推动24个重大前期项目，增强项目建设的引领支撑作用。突出争资立项。发挥参西政策效应，对接国家重大战略、重大规划、重大工程和“十三五”规划中期调整，编制好重大项目库和政府投资项目计划，提高重大项目争资比例和储备项目质量。积极争取财税体制改革、产业衰退地区、采煤沉陷区治理等政策，进一步加大向上争资力度。突出要素保障。下狠劲解决项目征地拆迁、筹资融资、立项审批等瓶颈制约。突出政府投资的引领作用、民间资本的主体作用，规范实施PPP合作模式。加强银企对接和项目合作，发挥“园区贷”“政融保”平台作用，解决融资难问题。用活土地政策，通过盘活存量土地、清理闲置低效用地，优先保障重点项目用地，力争完成土地报批1200亩。强化“项目110”作用，创造良好项目施工环境。 （四）大力推进城市建设提质行动。按照城市群带动小城镇的联动发展思路，加快城乡融合发展步伐。以城市开发融城。坚定郴州“大十字”城镇群重要一极和郴州副中心城市定位，继续推进“西扩北延”战略。坚持“高端策划、顶层设计、统一规划、量力而行、分步实施、智慧经营”的理念，推进新城开发。抓好新城区公共设施配套建设，全面推进县一中西校区、民主西路三期、5条城市主次干道、交通安全管理服务中心、汽车西站、污水处理厂、湘粤边贸小镇等项目建设。坚持稳健发展房地产，抓好香山国际、双溪新城、泰山广场、保盛幸福城、璜溪湾城市综合体等项目建设，打造城市新地标。以城市创建美城。以创建“国文、国卫、国园”县城为契机，推进城市精细化管理，整治规范市容市貌、渣土运输、街道秩序、户外广告、公园广场，提高净化、序化、绿化、亮化、美化水平。推进旧城区改造，完善城市基础设施。重点实施文明南路管网改造、香堂岭生态公园和城市“双修”项目建设。拓展城市管道燃气项目建设开发。确保城乡垃圾收转运体系正常运行。加快黑臭水体治理、玉溪河综合二期治理、东横街片区改造、县城南部片区开发。打响城乡控违拆违“春季攻势”，突出管控好县城规划区、新城区控制区、城市主干道沿线、景区周边等重要区域的规划建设。发挥好城市公共设施、综合市场、土地市场的运营效益，加强城市经营，逐步建立“以城养城”机制。以城镇建设兴城。抢抓国家特色小镇和田园综合体建设等机遇，加大新型城镇建设力度。着力打造生态旅游、新型工业、现代农业、旅游文化特色镇和边际口子镇。突出抓好梅田、一 六、岩泉、栗源等省、市级新型城镇化试点镇建设，确保梅田矿务文化特色生态小镇建设取得实质进展。积极谋划“旅游新城”建设，探索“中国森林温泉特色文化康养小镇”建设。 （五）大力推进乡村振兴行动。对标“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，整体引导，统筹规划，分区管控，点面结合，全面振兴。实施“品牌农业革命”。积极培育新型规模种粮主体，完成粮食播种72万亩，把饭碗牢牢掌握在自己手中。深入推进特色优势农业示范基地建设，新种脐橙40000亩，新栽茶叶5000亩，新造油茶8000亩。召开品牌农业促进大会，强化质量标准化、品牌化建设，聘请专业机构重点研发、策划和规范脐橙、茶叶、油茶三大品牌，力争通过3-5年努力，改变当前宜章脐橙“赣南化”、宜章油茶“无牌化”、宜章茶叶“散乱化”的被动局面，重点做好“宜章脐橙”国字号品牌、“莽山红茶”国家地理标志保护产品申报工作。建好展翔脐橙特色产业加工园，积极创建省农产品加工出口示范区，实现宜章福鹅、展翔脐橙、和宜红茶出口创汇，促进三产深度融合。实施“基础设施革命”。在推进“贫困村提升”工程基础上，突出莽山水库建设，确保主体工程如期完工。抓好高标准农田、小农水项目建设。改善农村公路网，实施“组组通”工程，实现全县502个自然村通水泥路。创建“四好农村路”示范县，实现具备条件建制村100%开通客运班车。继续加强农网改造升级工程。提升综合发展能力，为农村聚集更多人气和财气。实施“洁净乡村革命”。落实农村“双改”三年行动计划，把“清除垃圾”作为洁净乡村的首要战役，把“厕所革命”作为洁净乡村的攻坚战役，把“习惯养成”作为洁净乡村的持久战役，把“规范建房”作为洁净乡村的提升战役，通过增设保洁员、建设乡镇污水处理厂、打击非法小广告、运转城乡生活垃圾收转运系统、建立卫生保洁长效机制、严肃农村建房规划和召开倒促进会等过硬措施，逐步化解乡村“一条路，两排房，背后全是垃圾场”的“千年之痛”。在此基础上，同步推进美丽乡村示范创建，推进中国传统古村落建设。实施“乡村治理革命”。完善村级综合服务平台，加强农村工作队伍建设，抓实农民技能培训，培养懂技术、善管理、能经营的新型农民。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村产权制度改革，完善承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，运用好土地确权颁证工作成果。提高农业社会化服务水平，大力发展村集体经济，强化村务监督管理，抓实村级财务公开，规范涉农收费行为，落实各项惠农补贴政策，充分激活农村发展动力。 （六）大力推进绿色发展行动。践行“绿水青山就是金山银山”理念，打好污染防治攻坚战。推进“绿色家园工程”。以城镇周边、景区周边、干道沿线、“一库一河”流域周边村庄为重点，实施村庄绿化。以河湖沿岸、主要道路两旁为重点，开展森林生态提质建设。以重点人员精准管控、隐患区域全面排查、清明祭祀最严“四禁”为重点，实施森林防火常态化、精细化管理。以集镇污水处理、河道疏浚清障、护岸建设和落实河长责任为重点，实施河湖健康工程。同时，加快莽山国家地质公园、赤石国家石漠公园、一六乐水村退耕还林还湿项目建设。推进“绿色产业工程”。大力发展森林康养、森林旅游和森林有机产业，推动林业产业转型升级。深化国有林场改革，推进秀美林场建设。以莽山瑶族乡、梅田镇、浆水乡为重点，积极发展林下经济。落实碳排放标准，推广新能源产业，淘汰黄标车。推进“绿色保护工程”。继续做好创建“国家环保模范城市”工作。实施湘江保护和治理第二个“三年行动计划”，建好湘江流域重金属、东江湖生态环保项目。加强重点生态功能区项目建设，严守生态保护红线，实施矿山复绿工程。抓好黄岑水库饮用水源保护和主要河流环境监管。加强大气环境综合治理，全面整治燃煤小锅炉，有序推进煤改气。开展土壤污染治理与修复，完成农村环境综合整治整县推进项目建设。抓好第二次全国污染源普查工作。推进“绿色文化工程”。保护自然生态，弘扬生态文化，倡导绿色生产和绿色消费理念。创建生态文明乡镇、村庄、机关、学校和企业。开展中央环保督察“回头看”，落实整改任务，打造蓝天白云常现、绿水青山常在、鸟语花香常伴、清新空气常有的宜居秀美宜章。 （七）大力推进民生大爱行动。民之所望，政之所向。坚持教育优先发展。深化教育体制机制改革，落实城乡义务教育一体化改革发展“十项计划”。守住全面改薄“20项底线”，实施薄弱学校改造、标准化学校建设、县属学校扩容提质等项目工程，新建“芙蓉学校”，逐步化解“大班额”，让宜章每个孩子都能享有公平而有质量的教育。整合资源办好优质高中，确保县一中西校区秋季招生。依托县职校改扩建，打造特色职业和成人教育品牌。协同抓好学前教育、特殊教育和民办教育。加强教师队伍建设，实施优秀教师引进和储备计划，强化师德师风建设，打造一支懂教育、爱宜章、爱学生的高素质教师队伍。坚持健康事业全面发展。实施“健康宜章”战略，加强疾病防治，强化应急处置，开展爱卫运动，提升健康素养。深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗、现代医院管理、基本药物等制度。加强医疗卫生基础设施建设，加速推进县中医院整体搬迁、人民医院扩建、妇幼保健计生服务中心扩建、疾控中心整体搬迁、乡村标准化卫生院(室)建设等项目，让宜章每位群众都享有全方位全周期健康服务。落实全面两孩政策，依法征收社会抚养费，加强优生优育管理服务。高度重视食品药品安全，让百姓吃得放心、吃得安全。推动文化繁荣兴盛。以社会主义核心价值观教育为根本，强化思想道德、精神文明建设。着力完善公共文化服务体系建设，实施新城“四馆一场”建设。支持文化产业融合发展，在创意设计、网络视听、文体运营等新兴文化产业方面实现新突破。办好湘南起义90周年纪念活动。不断强化社会保障。继续实施国家扶持就业创业政策，新增城镇就业、农村劳动力转移就业5500人和3800人。巩固发展好城乡居民养老、医疗保险等保障。推进“五化”民政示范县创建。加强社会救助托底保障、防灾减灾救济、双拥优抚安置、养老服务、村务公开、地名普查成果转化等工作。加快殡仪馆(公墓山)等项目建设，启动老年养护楼项目运营。强化住房保障，完成棚户区改造，完善公租房建设管理。加快莽山水库移民安置点建设，推进梅田矿区综合治理项目。启动第四次全国经济普查工作。协调发展其他社会事业。深入建设平安宜章。加强和创新社会治理，构建共建、共治、共享的社会治理格局。深化信访工作制度改革，落实领导接访常态化、包案管理制度化要求，着力解决突出信访问题。加大扫黑除恶、治安联防、扫黄禁毒、反恐防暴、反邪教等工作力度。推进打击整治突出犯罪斗争、安保维稳冬春攻势等专项行动。加强社会风险评估防范，完善公共应急管理和服务体系建设，提高县乡村三级应急处置能力。加大地质灾害防治力度。加强法制文化建设和普法教育、人民调解工作。深入创建“好人之城”。从严落实《安全生产法》和3个《责任清单》，强化企业主体责任和部门监管执法，实行最严问责、管理和考核制度。坚持“用最放心的人，管最不放心的事”“用最充足的经费，保障最薄弱的环节。”坚持铁腕“打非治违”，出狠招遏制较大以上事故发生。完善交通安全设施建设，持续推进公路治超。加强金融风险防范，严厉打击非法集资、网络金融传销，守住不发生系统性金融风险的底线，创造安居乐业发展环境。 （八）大力推进政府效能提升行动。牢牢把握“办事、高效、廉洁”要求，强化政府自身建设。坚持依法办事。加快建立依法用权、治权体制机制，促进政府行政行为合法高效。完善和落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，确保行政决策权限合法、实体合法、程序合法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，主动接受县政协民主监督，高度重视社会监督和媒体监督，认真办理县人大代表建议案和政协委员提案，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。坚持高效办事。深化政府效能建设和作风建设活动，倡导“立说立行、速决速行、雷厉风行”的工作作风。以改革促效率，积极推动省直管县、强权扩镇、“飞地经济”等试点改革。加大财税和投融资体制改革，努力让收入有质量、让支出有效益、让预算更刚性、让债务更规范。坚持简政放权，推进“放管服”、“互联网+政务服务”、“一次办结”改革，深化商事登记制度改革，全面实施“多证合一”、“证照分离”，把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离百姓最近的地方。加强国家公职人员绩效考核和管理，开展县直单位重要岗位监督评议，严格执行权力清单、责任清单制度，强化责任担当。坚持廉洁办事。坚决筑牢思想政治防线，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严守政治纪律和政治规矩，带头遵守《党章》，认真执行“一准则两条例”，强化“两个责任”落实，落实中央“八项规定”，严防“四风”反弹，严守“六大纪律”。实行科级干部违规违纪记分管理制度，全面推进“互联网+监督”平台建设，严查“雁过拔毛”式腐败问题，惩处各类腐败行为和损害群众利益的违纪违法行为，营造风清气正的政治生态，以全新形象、务实作风、优良业绩凝聚力量、赢得民心。各位代表!再过3天，我们将迈入充满挑战和希望的2018年。奋进新时代，我们满怀豪情;担当新使命，我们责无旁贷!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力，锐意进取，真抓实干，为决胜脱贫攻坚、决胜全面小康、加快建设“五个宜章”而不懈奋斗!附件：《政府工作报告》有关名词解释(以出现先后为序)1.“五个宜章”：指实力宜章、宜居宜章、开放宜章、生态宜章、小康宜章。2.“四个转变”：指推动产业由“地下”向“地上”转变;由“烟花”向“鲜花”转变;由“黑色”向“绿色”转变;由“爆竹”向“翠竹”转变。3.国家主体生态功能区建设：指以国家重点生态功能区为主体，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，是推动生态文明建设、实现中华民族永续发展的重要战略任务。4.“河长”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。5.“飞地经济”：指打破行政区域限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、互利共赢、可持续发展的经济模式。6.产城融合：指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。7.“国家参照西部地区政策县”：指为帮助西部地区加快发展，中央实施西部大开发战略，这是党中央、国务院充分考虑西部地区实际给予的特殊支持政策。8.“PPP”：是英文“Public-PrivatePartnerships”的简写，指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。9.“三区”科技人才：指边远贫困地区、民族地区和革命老区人才支持计划科技人员。10.“4+1”产业金融扶贫：即：“政府助保贷+优质实体企业+扶贫小额信贷+电商+贫困农户”产业金融扶贫模式。11.“补天窗”：指对未享受到学生资助的建档立卡贫困户等家庭经济困难学生，按国家标准予以资助，实现了学前教育入园补助、义务教育阶段学生生活费补助全面覆盖。12.健康扶贫“一站式”结算：指依托城乡居民医保信息管理系统，开发健康扶贫“一站式”结算系统，将基本医疗保险、大病保险、商业保险、民政医疗救助等政策互联互通，实现数据共享、无缝对接、信息化结算。13.“校企融合”：学校与企业合作人才培养模式。14.“四风”：即：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。15.“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，是对推进中国特色社会主义事业作出的总体布局，着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。16.“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党。17.“五大发展理念”：指创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。18.“两免一补”：对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。19.“1234医疗求助工程”：即开辟“一站式”绿色通道;构建两个“医共体”;推行“三个零”政策(入院零预付、报销零起付、出院零支付);建起新农合医疗补偿、民政残联医疗救助、扶贫“特惠保”、政府兜底保障“四位一体”的医疗保障体系。20.“三个一批”行动计划：即大病分类救治一批，慢病签约管理服务一批，重病兜底保障一批。21.“5115”工程和“1811”工程：指《中共宜章县委关于推进创新引领“5115”工程和开放崛起“1811”工程的实施方案》中确定的今后五年创新引领、开放崛起目标任务。创新引领“5115”工程，即新建5个省级以上创新平台和载体，引进培育160个科技人才和创新团队，实施10项科技专项，新增5家省级以上高新技术企业;开放崛起“1811”工程，即招商引资项目160个，引进优质龙头企业8家，实现外贸“破零”企业15家，实现外贸“倍增”企业10家。22.“一单五制”：制订项目问题清单、建立问题交办制、建立问题解决承诺制、建立台账管理制、建立问题清零制、建立项目通报制。23.“三重四包”机制：指重点项目、重点攻坚、重点工作实行包工作协调、包问题解决、包督促落实、包目标完成。24.城市“双修”：指生态修复、城市修补。25.农村“双改”：指农村房屋改造、农村人居环境改善。26.“十项计划”：指城乡学校建设计划、学校标准化建设推进计划、大班额消除计划、乡村教育提质计划、城乡师资统筹配置计划、乡村教师待遇保障计划、教育治理体系改革计划、控辍保学计划、随迁子女就学保障计划、农村留守儿童关爱保护计划。27.“20项底线”：指消除D级危房，新建校舍抗震设防类别不低于重点设防类，满足综合防灾要求;多层校舍建筑每幢不少于2部楼梯，楼梯坡度不大于30度，护栏坚固;教室和宿舍内外墙面平整，无明显尖锐突出物体，室内无裸露电线;教学用房室内采光良好，照明设施完善，光线充足;学生1人1桌1椅(櫈);按国家标准配置满足教学需求的黑板;设置旗台、旗杆，按要求升国旗;具备适合学生特点的体育活动场地和设施设备;因地制宜设置满足校园安全需要的围墙或围栏;新增图书为适合学生年龄特点的正版图书，配备复本量应视学校规模和图书使用频率合理确定;有可供开展多媒体教学的教室;学生宿舍不设在地下室或半地下室;寄宿学生每人1个床位，消除“大通铺”现象;寄宿制学校或供餐学校具备食品制作或加热条件;配备开水供应设施设备;有条件的地方，新建校舍一般设置水冲式厕所。厕位够用，按1∶3设置男女蹲位。旱厕应按学校专用无害化卫生厕所设置;除特别干旱地区外，寄宿制学校应设置淋浴设施;配置消防和应急照明设备，设置疏散标志;在校门、宿舍等关键部位安装摄像头和报警装置。宿舍区配备急救箱;消除66人以上超大班额。28.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”就是简政放权，降低准入门槛。“管”就是公正监管，促进公平竞争。“服”就是高效服务，营造便利环境。29.“互联网+监督”：湖南省“互联网+监督”平台是通过互联网信息技术手段把民生项目、到户资金、民生资金分配、扶贫资金、精准脱贫、精准识别纳入监管范围，将各类民生资金特别是扶贫资金的拨付、发放和使用情况全面公开，实现对每笔资金从上至下、从部门到农户到个人到项目的全程监督。

  2025-07-15

• 【投资宜章县】2017年宜章县政府工作报告

  2016年11月22日在宜章县第十七届人民代表大会第一次会议上 润槐 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾 本届政府是2012年12月组建的。四年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领和依靠全县人民，积极应对经济下行压力，主动适应经济发展新常态，励精图治，奋发赶超，较好完成届期目标任务，为全面脱贫和全面建成小康社会打下坚实基础。在风雨兼程、拼搏前行中，我们满载丰收，获拥十多项“国字号”金字招牌，比如：全国产粮大县、全国生猪调出大县、全国科普示范县、全国农业标准化（脐橙）示范县、全国国土资源节约集约模范县、全国农村中医药工作先进县、国家卫生应急综合示范县、国家全域旅游示范区、国家主体功能区试点示范县、南岭山地森林及生物多样性功能区、中国温泉之乡，等等；获得一系列“省字号”先进，比如：湖南省旅游强县、全省文化旅游产业重点县、全省石漠化综合治理重点县、“飞地经济”试点县、产城融合试点县、社会管理综合治理工作先进县，湖南省文明县城、卫生县城、园林县城，等等。在克服困难、砥砺进取的道路上，我们牢牢站稳全市第一方阵，成功跻身全省县域经济十快县、全省20强。 四年来，我们着力稳增长促项目，综合实力大幅增强。预计（下同），2016年全县地区生产总值197.11亿元，是2012年的1.9倍，年均增长10%；一般公共预算收入、地方财政收入分别由12.53亿元、7.5亿元增至16.69亿元、12.43亿元，年均分别增长7.43%、13.46%；固定资产投资由99.92亿元增至228.4亿元，是2012年的2.3倍，年均增长22.9%；社会消费品零售总额由50.38亿元增至83.37亿元，是2012年的1.7倍，年均增长13.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到25940元、7973元，年均分别增长7.6%、12%。累计实施项目558个，完成投资511亿元。弘源化工、伯朗电梯、阳普医疗、太平里风电、莽山水库等一大批产业、基础设施、民生环保类项目成功落地，顺利推进。其中，莽山水库项目成为全国水利项目率先实行PPP模式的典范，入选沃源杯2015全国有影响力十大水利工程。 四年来，我们着力调结构促转型，产业发展提速增效。三次产业结构从2012年的15.52：58.66：25.82调整为10.37:41.29:48.34。园区成为全县产业转型的龙头，宜章经济开发区调区扩区获省政府批复，氟化工工业园升级为省级工业集中区，创新创业园、“飞地经济”产业园建设成效明显，累计建成标准厂房111 四年来，我们着力强基础促统筹，城乡面貌焕然一新。城乡规划体系不断完善，实施了新一轮《宜章县城总体规划》，城镇化率达到45.1%，列为全省首批省际边界示范县。完成了老城区立面街景和主要街道雨污分流、“白改黑”提质改造，建成城市山体绿化圈和玉溪河风光带、宜章大道景观带、县城二水厂、污水处理厂（二期）工程。新建和改造梧塘湖公园、东升湖公园、宜人广场、宜章红色文化广场等一批公园游园；完成“点亮宜章”工程。新城区开发有序推进，县城品位大幅提升。示范镇建设和规范农村建房有力有序。梅田镇列入全省新型城镇化试点镇；建成G107线、S353线统筹城乡发展“十字”路网示范带，武广高铁、京港澳高速沿线危房改造省级示范带。城乡基础设施不断完善，宜章大道、G107西绕城线、黄莽公路、迎黄公路等干线公路先后建成投入使用，厦蓉高速赤石特大桥2017年10月28日顺利通车。生态环境不断优化，全面推进黄岑水库饮用水源保护、河道保洁、东江湖生态环境保护、重金属污染治理，以及珠江流域、湘江流域治理等工程。连续实施三年城乡绿化攻坚和八轮十万亩生态营造林工程，全县森林覆盖率达62.88%，森林防火工作经验在全省推介。 四年来，我们着力推改革促创新，开放开发成果丰硕。重点推进经济体制、政府机构、行政管理体制等改革。省直管县体制改革、产城融合试点、“飞地经济”试点、梅田镇全国经济发达镇行政管理体制改革试点、白石渡镇全国发展改革试点取得实质效果，湘粤开放合作试验区建设上升到省级层面。不断完善股权融资、债券发行、融资代建等融资模式，2017年首次成功发行养老专项债，积极推进PPP项目建设，县城投中心累计融资54.89亿元。新一轮政府机构改革、乡镇行政区划调整、建制村合并圆满完成。莽山林管局体制机制改革取得重大突破。县不动产统一登记中心正式运行。商事登记制度改革有效激发了市场活力。加强开放平台建设，积极推进招商引资。成功对接中化集团、中国五矿、华电集团等一批央企，先后引进恒维电子、立敏达电子、中瑞科技、蒙源精细化工、国盛石墨等一大批投资大、链条长、潜力足、带动强的企业，四年实际利用外资4.2亿美元、到位内资112亿元。 四年来，我们着力保民生促和谐，社会事业全面进步。始终坚持改善民生，连续实施“民生大爱行动”，完成民生工程398项，群众普遍关心的一批热点问题逐步解决。脱贫攻坚取得阶段性成果，成功探索“4+1”金融产业扶贫模式并在全国推介，贫困人口逐步脱贫摘帽，成功承办全国产业扶贫现场观摩会、全省产业扶贫现场推进会，连续四年获评省市扶贫开发工作先进县。农村综合发展能力不断提升，实施黄岑水库中型灌区节水配套改造、乐水河坝灌区清淤加固、中小河流治理，以及39座小型水库除险加固项目，完成14.46万人的农村饮水安全项目、小农水重点村遴选及“五小”水利项目76处。新改建农村公路309公里，改造危桥43座，新建渡改桥3座、农村客运站5个、招呼站256个，行政村通班车率达98.85%。投入6.48亿元完成120个行政村的农网升级改造工程，改造输电线路624公里。教育事业均衡发展，入围全省首批教育“国培计划”项目县，投入10.5亿元实施校舍安全工程、合格学校建设，新建乡镇中心幼儿园24所，新建承启红军小学、思源实验学校，大班额问题逐步化解，办学条件持续改善，教学质量稳步提升；职业教育取得重大进展。全面实施基本药物制度、县级公立医院改革，新建县人民医院门诊综合大楼，县中医院整体搬迁加快推进。城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖，城乡低保、医疗、老年人和残疾人救助等保障标准连续提高。宜章烈士陵园获批国家级烈士纪念设施。“两房两棚”安居工程建设扎实推进。积极落实创业就业帮扶政策，发放小额贷款1.06亿元，贴息1176万元，新增城镇就业25093人，新增创业主体7155户。文化事业蓬勃发展，“书香社会·全民阅读”活动持续深入，湘宜之家”荣获第二届全国和湖南省“书香之家”荣誉称号，玉溪镇获评“中国民间文化艺术之乡”，邓中夏故居、碕石暴动旧址被列为第七批全国重点文物保护单位。创新社会综合治理模式，“平安宜章”好人之城”创建取得丰硕成果，矛盾纠纷排查调处机制不断完善，应急管理、安全生产、食品药品监管得到加强。新闻出版、民族宗教、外事侨务、武装、消防、统计、审计、档案、气象、地方志和工会、共青团、妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。 四年来 各位代表！四年来，我们足音铿锵、步履坚实，全面推动“三步走”和建设“五个宜章”战略，取得了鼓舞人心的发展成就。展现在全县人民面前的是一个经济发展好、城乡变化大、生态环境美、民生实惠多、社会大局稳的新宜章。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协的有力监督支持，凝聚着全县人民的无穷智慧和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向驻宜部队、武警官兵和省市驻宜单位，向公安政法干警，向离退休老同志，向所有关心支持宜章发展的各界朋友和各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 各位代表！发展的实践、实绩、实效最能教育人、凝聚人、鼓舞人。回顾四年来的工作，我们在抢抓机遇中经受锻炼，在干事创业中提升能力，在攻坚克难中积累经验，从中得到许多有益启示：一是必须坚持党的领导第一核心。四年来，县政府切实增强“四种意识”，始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实省委、市委、县委的决策部署，不忘初心、不辱使命、不懈奋斗。实践证明，只有坚持党的路线、方针、政策，才能带领全县人民干好事业，加快发展。二是必须坚持改革发展第一要务。四年来，县政府始终坚持“五大发展理念”，深入推进改革，强化发展举措，创新工作机制，提升发展质量。实践证明，只有牢牢抓住发展第一要务，勇于创新突破，才能抢抓机遇，收获成功。三是必须坚持民生民本第一宗旨。四年来，县政府始终坚持以人民为中心的发展思想，先后办成了一大批实事和好事。实践证明，只有坚持“发展为了人民和依靠人民发展”，才能凝聚民心、顺应民意、保障民生。四是必须坚持廉洁务实第一要求。四年来，县政府始终坚持高标准、严要求，坚守廉洁底线，发扬务实精神，从自身做起，从身边事做起，自觉“反四风、治陋习” 在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，在发展过程中，还存在一些困难和问题，主要体现在：脱贫任务依然艰巨，贫困人口还较多，扶贫资金不足，贫困村基础设施欠账不少；产业结构依然不优，新兴产业规模偏小，自主创新能力不足，转型升级任重道远；市场主体依然不强，发展要素制约较多，综合竞争能力较弱；园区效益依然不高，企业财税贡献率有待进一步提高；经济总量依然不大，财源结构单一，财政质量欠佳；安全生产基础依然薄弱，环境治理、节能减排压力较大，矿区遗留问题多；政府职能转变依然不够到位，行政审批事项不够精简，一些部门办事拖拉、效率低下，个别干部存在索拿卡要现象，等等。对此，我们将高度重视，强化措施，认真解决。 二、今后五年的总体要求和目标任务 今后五年，是我县奋力脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期，也是全面深化改革、实现转型升级的攻坚期，更是重塑经济空间、实现跨越发展的关键期。纵观形势，机遇在前，愿景美好。从宏观政策看，国家确定了稳中求进的总基调，继续实行积极的财政政策，扩大内需的政策将重点向民生工程、现代服务业、实体经济倾斜，有利于我县文化旅游产业、新兴产业的加快发展。从区域环境看，我们有湖南“一带一部”“一核三极四带多点”战略，以及郴州打造湖南“新增长极”、湘南承接产业转移示范区、湘粤开放合作试验区等带来的机遇，有利于我县推动改革开放，在更高层次上推动经济发展。从自身发展看，脱贫攻坚、革命老区、省直管县、“飞地经济”、产城融合等政策效应叠加，“两区四园”产业平台、莽山水库、新城开发、旅游开发等一大批重大项目的实施，将释放我县积累多年的发展潜能。只要我们坚持加快发展不动摇、争分夺秒不懈怠、齐心协力不折腾，就一定能够实现经济社会的转型发展、突破发展、跨越发展。 机遇不会坐等我们，挑战不会自动消失。县人民政府将进一步增强机遇意识、责任意识、危机意识，保持战略定力、坚定发展信心，把机遇化为发展红利，把挑战化为前进动力，努力开创宜章发展新局面。 根据县第十二次党代会精神，今后五年全县经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局、“五大发展”理念，省委“创新引领、开放崛起”总战略和市委“产业主导、全面发展”总要求，以全面脱贫攻坚和全面建成小康社会为总揽，以提高发展质量和效益为核心，着力转方式、调结构、扩投资、促改革、保民生，努力推进经济发展再上新水平、人民生活再上新台阶、社会建设再上新层次，全面建设实力宜章、宜居宜章、开放宜章、生态宜章和小康宜章。 建设实力宜章，是我们全部工作的首要任务。实力是强县与富民的统一体。实现实力宜章目标，关键要以转型升级为抓手，实施创新驱动战略，重点培育壮大园区产业、改造提升传统产业、发展做优现代服务业，特别是要做大做强以莽山景区为核心的文化旅游产业，推动经济增长， 建设宜居宜章，是我们统筹城乡的品质追求。宜居是满足群众物质和精神生活需求的必然要求。建设宜居宜章，重点要按照城乡一体发展要求，统筹做好城乡融合、产城融合、公共服务配套融合文章。努力打造经济持续发展、社会和谐稳定、文化丰富厚重、生活舒适便捷、景观优美怡人的城乡生活环境。到2020年，成功创建国家文明县城、国家卫生县城、国家园林县城。 建设开放宜章，是我们加快发展的必然选择。开放是合作共赢、优势互补、共同发展的有效途径。建设开放宜章，必须顺应开放发展的时代潮流，抢抓机遇，更新观念，理顺体制，打造深化改革试验基地，融入国家“一带一路”、省“一带一部”、湘南承接产业转移示范发展战略，全方位敞开“南大门”，努力打造内陆开放新高地。到2020年，成功创建国家级经济技术开发区。 建设生态宜章，是我们持续发展的战略要求。生态是人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣的根本。建设生态宜章，重点要推进主体功能区建设，抓好生态环境突出问题治理，维护生态多样性，着力构建“两屏三区”生态安全格局。积极培育生态产业，使宜章的发展实现从“地下”到“地上”、从“黑色”到“绿色”、从“烟花”到“鲜花”、从“爆竹”到“翠竹”的转变，让我们的天更蓝、水更清、山更绿、地更净。 建设小康宜章，是我们改革发展的根本目标。小康是全面、共享的小康，是综合实力更强、生活水平更高、国民素质更好、社会文明程度显著提高，广大人民群众共建共享改革发展成果的体现。建设小康宜章，就要坚决打赢脱贫攻坚战，保障人民充分就业、享有优质的公共服务、完善的社会保障、和谐的社会环境，人民生活更加殷实、幸福。 根据县第十二次党代会精神，今后五年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右，突破300亿元；财政总收入年均增长8%，达到25亿元；固定资产投资年均增长18%，达到460亿元；社会消费品零售总额年均增长12%；规模工业增加值年均增长10%，达到160亿元；实际利用外资、引进内资年均增长均保持在15%以上；外贸进出口总额9663万美元，年均增长13%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%以上，分别达到3.9万元、1.5万元；城镇登记失业率控制在3.96%以内；城镇化水平达到51%；万元GDP能耗5年累计降低15%；森林覆盖率达65%；高中阶段毛入学率达到90%以上；每千人拥有医疗机构床位 今后五年的发展定位是：围绕五年建成郴州新增长极和上述目标，努力使宜章达到“三个第一”：一是进入片区脱贫攻坚第一序列。把脱贫攻坚作为经济社会发展的首要任务，不断完善金融产业扶贫模式，通过不懈努力，实现稳定脱贫，确保2018年贫困县“摘帽”，贫困发生率控制在2%以内，84个重点贫困村全部退出、84858名贫困人口全部脱贫，实现“两不愁、三保障”，建成罗霄山片区脱贫攻坚样板县。二是跻身湘南开放开发第一方阵。以创建国家级经济技术开发区为目标，充分发挥各类政策优势，落实招商引资“四年行动计划”，着力引进一批前景好、带动强的产业项目。力争五年引进创新创业企业360家以上，合同引资总额350亿元以上。三是站稳郴州县域发展第一梯队。坚持产业主导，竭尽全力兴产业、强实体、提品质、增实效，保持全县经济发展中高速增长，着力建设区四基地两中心”，构建产业结构优、竞争实力强、发展质量高的县域经济综合体系，建成郴州经济社会发展的新增长极。 今后五年的县域发展布局是：按照县域“双群突破、平台并进、城乡互动、特色支撑”的发展战略和“双群、双翼、一带、两轴”的结构布局，不断强化区域联动和城市发展整合，实现县域空间统筹发展。一是聚焦“双群”。心城区聚合群和莽山生态发展群为核心，发挥湘粤省际中心功能和区域旅游专业功能，促进人口和产业向中心城区集聚。二是促长“双翼”。构建以里田、瑶岗仙为中心的县域发展东翼，以梅田为中心的县域发展西翼，推动“双翼”地区乡镇以矿产开采为主导向为周边地区服务为主的小城镇转型，逐步推进生态恢复，促进生态环境协调发展。三是优化“一带”。依托京港澳高速、G107和玉溪梅田一六公路，联通中心城区、南部人口密集区，接通莽山生态旅游区，推动城市综合服务职能、小城镇商贸和区域旅游等产业发展带。四是提升“两轴”。沿S353和厦蓉高速，联通东北部和西南部等乡镇，构建环粤发展轴；依托黄莽公路，以旅游发展为中心，打造黄莽发展轴，推动人口、产业等资源向“两轴”集聚。 各位代表，未来五年发展的宏伟蓝图已经绘就。今天的宜章，又站在了一个基础坚实、前景广阔、干群思进、蓄势待发的新起点上。我们坚信，只要全县上下心往一处想、劲往一处使，宜章的发展前景必将更加辉煌灿烂！ 三、2017年主要工作任务 2017年，是新一届政府施政的开局之年，更是推动“五个宜章”建设，加快脱贫攻坚和全面建成小康社会步伐的关键之年。我们必须认真落实县委、县政府的决策部署，科学研判形势，准确把握大局，按照“稳中求进”的工作基调，全力抓投入上项目、转方式调结构、保民生促和谐，夺取全年经济社会发展的新胜利。 2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；财政总收入和一般预算收入均增长7%；规模工业增加值增长10%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长10%；实际利用外资增长15%，利用内资增长13%；外贸进出口总额增长15%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在 （一）狠抓脱贫攻坚，着力补齐小康短板。牢牢把握“两不愁、三保障”标准，确保建档立卡贫困户稳步脱贫，加快推进全面小康进程。着力治“穷”抓产业脱贫。以增加贫困人口产业性收入为中心，继续按照“面对市场选产业、选准产业找能人、找好能人共发展”的思路，不断完善“4+1”金融扶贫模式，着力扶持脐橙、烤烟、福鹅、茶叶、油茶等优势产业；继续推行“四评”机制，找准优质企业，密切扶贫实体与贫困对象的利益联结，加大扶贫小额信贷和“财银保”扶贫信贷力度，建立“一村一特色产业”格局。大力拓展农村电子商务销售渠道，建好179家电商扶贫服务点。采取工农结合、集中建设的方式，加快建设光伏扶贫项目，增加贫困村集体收入。推进旅游生态扶贫，重点实施20个全国乡村旅游扶贫重点村建设，建成一批依托自然风光、美丽乡村、传统民居为特色的乡村旅游景点。着力治“散”抓搬迁脱贫。进一步整合危房改造、规范农村建房、采煤沉陷区治理、移民搬迁等项目和资金，继续抓好易地扶贫搬迁，在如期完成目标任务基础上，加大产业和基础设施后续帮扶，全面实施“解决贫困村基础设施和公共服务设施突出问题三年行动计划”，加大贫困村公路、饮水安全、电网改造、宽带、危房改造、广播电视、义务教育薄弱学校改造、农村综合服务平台等领域建设力度，确保贫困群众搬得出、留得住、有事做、能脱贫。着力治“山”抓生态脱贫。全面落实林业扶贫攻坚计划，以建设服务精准扶贫国家林下经济及绿色产业示范基地为抓手，对接落实世行贷款，大力发展森林康养、花卉苗木、生态旅游等绿色产业，积极推动林药、林草、林菌、林禽、林畜等林下经济发展。落实公益林和天然林生态补偿政策。大力支持贫困地区实施造林，确保30%以上的造林项目资金落实到贫困乡镇和贫困户上。通过发挥林业综合效应，促进贫困户增收脱贫。着力治“愚”抓教育脱贫。切实完善教育资助政策，整合教育基金、再就业、“雨露”计划等资金，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。实施基础教育校校结对帮扶计划，加快推进贫困乡镇中心幼儿园建设，2017年实现每个乡镇有1所中心幼儿园。加大劳务输出培训投入，按照“培训一人，输出一人、脱贫一户”的要求，确保实现贫困人口技能就业培训1000人，“两后生”技能培训300人。抓好普通高中建档立卡贫困生免费、中职学校扶助家庭经济困难学生就读工作，切实通过“扶智”提升贫困对象发展能力。着力治“弱”抓兜底脱贫。大力推进医疗救助扶贫，落实“两免三补两救助”措施，不断强化医保兜底保障，解决因病致贫、因病返贫问题。融合低保政策和医疗救助、临时救助、慈善救助等方式，推进农村低保标准与扶贫标准实行“两线合一”，确保贫困人口、特殊困难群体的基本生活有保障。 （二）转变发展方式，构建现代产业体系。紧紧扭住产业发展“牛鼻子” （三）突出城乡统筹，全力加速区域融合。全面推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡协调发展。开发新城 （四）推动改革创新，加快新旧动能转换。牢固树立“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的创新发展理念。落实创新驱动。把创新摆在发展全局的核心位置，克服思维定势和路径依赖，强化重点领域、重点产业和重点区域创新。鼓励在宜企业自建研究所、研发中心，加快科技成果转移转化，促进产业链、创新链、资金链、服务链融合。培育市级以上技术研发中心 （五）办好民生实事，共建共享幸福生活。坚持发展以人为本，在更宽领域增进民生福祉，让全县人民拥有更多的获得感。着力提高保障能力。继续开展“民生大爱行动”，完成省、市下达的各项民生工程任务。抓实就业再就业工作，开展创新创业带动就业“双百资助工程”，不断拓宽就业渠道，做好就业援助服务，新增城镇就业4500人，转移农村劳动力4100人。推动基本养老、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险扩面增量，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到100%、98.5%。大力发展社会福利和慈善事业，拓宽社会救助渠道。完善医疗救助制度，努力探索大病再保险新机制。大力发展养老事业，完成社会福利中心改扩建项目。不断完善基础设施。加大农村水利基础设施建设力度，加快建设莽山水库及供水工程、田间配套工程，切实做好小农水项目县工程，新建五都岭、张家塘等中小型水库2座，除险加固水库16 （六）坚持严实要求，建设人民满意政府。加强自身建设是有效推动政府工作的重要保障。我们将一如既往坚持“务实、高效、法治、廉洁”目标，以崭新面貌、全新作风、创新举措，全面推进改革发展。以更加严谨的作风依法履职。坚持依法行政，从严治政。严格按照法定权限和程序履行职责，切实加强行政复议、行政监察和执法监督，不断规范行政执法行为。全面推进政务公开和信息公开，完善重大事项公众参与、专家论证、法律审查和政府集体研究相结合的决策机制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，主动接受县政协民主监督，认真办理县人大代表建议案和政协委员提案。高度重视社会监督、媒体监督，主动听取工商联、人民团体和社会各界人士的意见建议，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。以更加规范的管理提升效能。积极开展“政府效能提升年”活动，认真落实《县政府议事规则》，严格落实国家公职人员绩效考核制度，促进各级领导干部深入困难大、问题多的地方调查研究，解决问题，打造一支“敢于负责、善谋发展、实绩突出”的干部队伍 各位代表，成就催人奋进，使命激发豪情。建设“五个宜章”，我们斗志昂扬；追求民生福祉，我们坚定不移；打造郴州新增长极，我们众志成城。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结拼搏、开拓创新、真抓实干，为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！ 附件： 《政府工作报告》有关名词解释 （以出现先后为序） 1.“飞地经济”：是指打破行政区域限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、互利共赢、可持续发展的经济模式。 2.“4+1”金融产业扶贫模式：指“政府风险补偿金+优质经济实体+扶贫小额信贷+电商+贫困农户”的模式。 3.“两房两棚”：指公租房建设、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造。 4.“两项专项整治”：“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治活动。 5.“四种意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 6.“五大发展理念”：是指创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。 7.“一带一部”：是指“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”。 8.“一核三极四带多点”：“一核”，就是将长株潭打造成为长江中游城市群核心引领区。“三极”，就是建设岳阳、郴州、怀化三个增长极。其中郴州主要优势在对接珠三角城市群和承接产业转移。带”，就是建设京广高铁、沪昆高铁、环洞庭湖和张吉怀经济带。“多点”，就是依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和一些特色园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。 9.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 10.“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 11.“两屏三区”：屏”，即南部森林及生物多样性生态屏障和西北部城市环境保护林及水源涵养林生态屏障；“三区”，即东北部生态安全保护区、东部丹霞地貌保护区、西南部中山及东南部丘陵生态保护区。 12.“三区四基地两中心”：即湘南承接产业转移示范区、湘粤开放合作试验区、罗霄山片区扶贫攻坚样板区、全国氟化工发展基地、中南地区重点煤化工基地、粤港澳特色农产品生产加工基地、全省知名的文化旅游和生态康养基地、湘粤赣省际区域物流中心、湘粤赣省际区域电子商务中心。 13.“双群双翼一带两轴”：即为新一轮《宜章县城市总体规划（20122030）》提出的县域城镇空间布局。“双群”指县城中心聚合群、莽山旅游发展群；“双翼”指县城中心的东西两翼；“一带”指京广集聚发展带；“两轴”指环粤发展轴和黄莽发展轴。 14.“两不愁、三保障”：即实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。 15.“四评”机制：即评企业信誉度、企业主体社会责任感、企业发展潜力、群众对企业满意度的机制。 16.“财银保”：全称精准扶贫新型农业经营主体贷款保证保险，即湖南省51个贫困县参与精准扶贫的新型农业经营主体，在申请用于扶贫产业项目的贷款（不含扶贫小额信贷）时，向保险公司投保，银行以保单作为担保的方式向投保人发放贷款；当借款人未按合同约定履行还贷义务并在等待期结束后，由保险公司按照相关约定承担贷款损失赔偿责任的保险业务。 17.“两免三补两救助”：对参合的建档立卡贫困对象就医免床位费、手术费，补大病自负费、补住院生活困难费、提高新农合报销比例，对特殊慢性病门诊和重大疾病门诊患者进行救助。 18.“双核一心五组团”：新一轮《宜章县城市总体规划（20122030）》提出的县城区空间布局。“双核”指玉溪新区、城关城区；“一心”指内部绿心；“五组团”指五岭组团、农业园组团、长冲组团、白石渡组团、小溪组团。 19.“创模”：指创建国家环境保护模范城市。 20.“五证合一”：即将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证实行合一的登记制度。 21.联网+”：即“互联网+各个传统行业”，指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。 22.“双百资助工程”：即在全省范围内，不分人群、对象，每年评选100个自主创业就业个体工商户和100家创新创业带动就业优质初创企业。

  2025-07-15

• 【宜章县招商】2019年宜章县政府工作报告

  政府工作报告在宜章县第十七届人民代表大会第三次会议上 县长张润槐(2019年3月17日)各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是宜章改革发展征程中极不寻常的一年。一年来，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，积极面对经济持续下行、结构调整阵痛、生态环保倒逼、政府债务风险、脱贫摘帽大考等多重考验，以坚定信心和坚强毅力，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，全面贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，坚持“稳中求进”总基调，围绕建设“五个宜章”，强力推进“五项重点工作”，全县经济发展继续保持了稳中有进、稳中向好的态势。“稳”体现在：全县经济运行持续保持在合理区间，全年GDP增长8.4%，达到231.2亿元，体现了较强的稳定性和坚韧性，符合预期。“进”体现在：主要支撑指标持续上扬，固定资产投资增长11.6%，居全市第2位，达153.8亿元;社会消费品零售总额增长10.8%，居全市第3位，达96亿元;全体居民人均可支配收入增长9.1%，排全市第5位，达18096元;一般公共预算收入增长8.3%，居全市第3位，达12.73亿元。“好”体现在：全县财税质量创造了历史最好水平，总税比达到78.96%，比上年提高5.26个百分点，高质量发展成效显现。 （一）实体经济不断壮大。实体经济发展始终摆在经济建设第一位。服务在加力。执行县领导帮扶企业责任制，兑现促进实体经济发展优惠政策，全年为实体经济减税降费1.98亿元。增速在加大。在拆除小造纸落后生产线187条，淘汰落后煤矿、造纸、粘土砖厂等落后产能企业33家的形势下，全年实现工业总产值190亿元，新增规模以上工业企业8家，规模以上工业增加值仍实现7.1%的增速，目前全县规模以上工业企业156家;高新技术企业实现产值73.82亿元，增长49.7%，居全市第1位。建设在加速。“产业项目建设年”活动成果突出，15个市级产业项目完成投资65.7亿元，占年度计划136.1%。恒维电子三期、骏涛实业等项目竣工投产;中化氟源、路菲特环保科技、裕丰源、中贵科技、宜顺纸制品等项目有序实施。园区在加效。园区产业洼地效益凸显，实现技工贸总收入202亿元，增长14.2%;实缴税金5.26亿元，增长18.5%;综合实力从全省第88位提升到第40位，获评全省先进园区。 （二）产业转型来势较好。三次产业结构由上年的9.0：39.3：51.7调整为8.85：37.64：53.51。其中,第一产业比重较上年下降0.15个百分点;第二产业比重较上年下降1.66个百分点;第三产业比重较上年上升1.81个百分点。从现代农业看，向规模化、标准化、品质化迈出了可喜步伐。实施千亿斤粮食产能规划田间工程，创建农业标准化生产基地25万亩，完成粮食播种72.86万亩，总产26.12万吨，把饭碗牢牢端在了自己手中。新增认证“三品一标”农产品7个。优势产业长足发展，建设脐橙核心标准化生产示范基地3个，宜章脐橙荣获“第四届湖南特色农产品博览会金奖”。新造和低改油茶面积9700亩。跻身“湖南红茶”主产区，获评“中国茶业百强县”“湖南茶叶千亿产业十强县”，“莽山红茶”品牌逐渐走红。烤烟总产值1.17亿元，获评“全省烟叶工作先进单位”。从现代工业看，新旧动能转换加快。新兴产业产值增长19.8%，其中新一代电子信息产业产值增长8.1%。投资结构向好，工业投资31.46亿元，增长38.7%。从现代服务业看，活力初显。全县金融机构存款余额210.1亿元、贷款余额116.1亿元，分别增长2.43%、16.25%，存贷比55.28%，比年初提高6.57个百分点。获批“创建国家电子商务进农村综合示范县”“全省供销合作社惠农综合服务工程示范县”。大莽山文化旅游品牌效应持续放大，莽山景区获评“2018年度最受欢迎康养游目的地”，新景区建设累计完成投资15.8亿元，进入开园倒计时。国家全域旅游示范区创建有序推进，全年接待游客699.98万人次，实现旅游综合收入63.95亿元。 （三）三大攻坚战果突出。三大攻坚战有序推进，捷报频传。脱贫攻坚取得决定性胜利。全县上下紧盯脱贫目标，以高度使命担当、无私奉献精神、深厚民本情怀，日夜奋战在脱贫一线，用辛勤汗水，甚至宝贵生命，换来可喜成绩。“五位一体”产业扶贫让贫困群众稳定增收，农村危房改造和易地搬迁让5391户困难群众实现安居梦，80个农村安全饮水项目让贫困村群众喝上放心水，1100公里标准公路畅通了贫困村与外面的世界。健康扶贫“一站式”结算、产业扶贫、统筹平衡推进脱贫攻坚、扶贫领域腐败问题专项整治等工作经验从宜章走向全省。全年实现5479户20060人脱贫，23个贫困村出列，综合贫困发生率下降到0.87%。顺利通过脱贫摘帽省级实地核查，第三方实地评估群众满意度98.16%。整县脱贫摘帽获得省政府批复。重大风险防控取得阶段性成果。政府性债务得到积极稳妥化解，隐性债务得到严格管控，“四个一批”和“三个10%”要求得到有效落实，融资平台公司市场化转型得到有序推进，宜章投资发展集团有限公司如期组建。全年核减政府性投资项目12个15.39亿元，化解债务本息12.65亿元。全县政府性债务风险总体可控。防范和打击非法集资工作深入开展，全县金融系统平稳运行。污染防治取得系统性成效。“夏季攻势”“绿盾2018”自然保护区专项行动成效明显。14个重金属治理项目、9个东江湖生态保护项目得以顺利实施;123个环保突出问题得到科学处置;43个中央环保督察“回头看”交办反馈问题得到彻底整改。特别是以壮士断腕的决心淘汰退出了造纸厂落后生产线，以一时之舍，谋长远之得，完成了多年想干没有干成的难事，赢得了广大群众一致拥护。氟化学工业集中区污水集中处理系统、黄岑水库饮用水源地专项整治、122个农村环境综合整治项目建设全面完成。2.51万亩森林提质造林全面完成，全县森林覆盖率达62.33%。实现手机APP常态化巡河。被评为“全省环保重点工作先进单位”“县域生态环境质量考核工作先进单位”。宜章的天更蓝、水更净、空气更清新。 （四）重大项目有序推进。全县137个重大建设项目开复工117个，开复工率85.4%，累计完成投资131.8亿元，占年度计划的82.76%。23个市级重点项目完成投资62.31亿元，占年度计划的113.3%。莽山水库工程实现年度投资5.3亿元，占年度计划的128.9%，并于2019年3月6日成功下闸蓄水。文明北路连接线、洞仰旅游扶贫公路、京港澳高速宜章北互通、莽山水库供水工程、中小河流治理等项目加快推进。完成项目征地4237亩，征收房屋1.68万平方米，实施城乡建设用地增减挂钩项目2400亩，土地开发新增耕地3840亩。 （五）城乡建设融合发展。城市品质更高了。新城区民主西路三期改造、玉溪河黑臭水体整治(一期)、5条主次干道等项目建设和前期工作顺利实施。湘粤边贸城、大汉龙城等一批城市综合体项目有序推进。城市生活污水处理率达96.6%。G107西绕城公路亮化工程、旧城区玉秀路改造、鹏升路雨污管道改造等市政设施建设如期完成。智慧水务平台在全市率先建成，被评为“全国县镇供水工作先进单位”。城乡违法建设专项治理“春季攻势”成效明显，共拆除违法建筑4.29万平方米，实现城区违建“零增长”。城镇建设更有特色了。城乡人居环境、交通秩序、基础设施持续改进，公共服务功能不断提升。建成乡镇垃圾中转站10个，城乡垃圾收转运系统基本运行。里田、瑶岗仙、白石渡新建污水处理设施后，城镇卫生状况大幅改善。梅田矿务文化小镇、梅田矿区综合治理等项目启动建设。乡村振兴力度更大了。创建省级美丽乡村1个、市级洁净乡镇示范村6个、美丽乡村示范村3个。“厕所革命”稳步推进，拆除旱厕11340个、新增生态厕所5288个，配备保洁员1945人。147个独具湘南民居特色、便民功能齐备的村级综合服务平台全面建成投入使用。莽山黄家塝等6个村入选第五批“中国传统村落”。关溪余家村、白石渡村入选第五批“省级历史文化名村”。清明扫墓“四禁”成为乡风治理、移风易俗的成功典范，赢得广大群众支持。 （六）民生事业协调发展。民生实事办好办实。20项“民生大爱行动”39个指标任务全面完成，全年民生支出30.75亿元，占一般公共预算支出的80.84%。1.98亿元惠民补贴如期送到百姓手中。农村低保再提标。20792人次获得大病医疗救助1565.2万元、46874人次获得临时救助2484.7万元。农村养老、殡葬改革加快推进。农村基础养老金标准从每月85元提高到103元。企业养老保障遗留问题基本扫尾。城乡居民医疗保险参保率99%。创建省市级农村“留守儿童之家”13个。987套棚户区改造任务顺利竣工，保障性安居工程获全市通报表扬。教育事业均衡发展。367个超大班额、240个大班额顺利消除。7所薄弱学校改造、55所学校标准化建设验收达标。新一轮城区6所学校新(改)建工程启动，养正中学如期竣工开学，芙蓉学校加紧建设。农村义务教育营养餐配送日益完善。892名优秀人才通过特岗计划、社会招聘、政府购买服务等渠道走上教师岗位。高考本科上线976人，上线率提高17.6%，1名优秀学子从宜章一中走进了梦寐以求的清华大学。两项督导评估顺利通过省检，获评“全国义务教育发展基本均衡县”“湖南省教育强县”。就业创业致富民众。分别新增城镇、农村劳动力转移就业7634人、4813人，实现失业人员再就业1875人。完成职业培训5932人、农村劳动力转移培训2795人。发放创业担保贷款2452万元，新增创业主体4325个，创业带动城乡就业6528人。卫生计生亮点突出。县人民医院内科大楼、县中医院整体搬迁等卫生医疗项目进展顺利，卫生室“空白村”全面消灭。获评“全国免费孕前优生健康检查优秀县”“全国基层中医药工作先进单位”“全省人口计生工作良好单位”。计生特殊家庭就医“一站式”结算机制被评为“全省计生服务管理创新项目”，家庭医生签约服务经验全省交流。文体事业繁荣兴盛。城乡文化设施不断改善，214个村达到“七个一”标准。曲艺小品《竹乡情》获第六届湖南艺术“三湘群星奖”展演金奖。湘南起义90周年纪念活动成功举办。玉溪镇获评“全省民间文化艺术之乡”。妇女儿童、老龄、对台、外事侨务、气象、档案、保密、统计、防震减灾、民族宗教、慈善等各项工作均取得新成效。社会大局和谐稳定。“扫黑除恶”力度加大，18个涉恶团伙得以侦办。全市一流县级综治中心高标准建成，乡镇综治中心按标准建设。6488件群众纠纷依法调解。非洲猪瘟防控工作取得阶段战果。食品药品监管全面加强，获评“全省执法打假办案工作先进县”“全市食品安全工作先进县”。安全生产打赢硬仗，获评“全省安全生产优秀县”。“好人协会”工作站覆盖全县乡村，成为宜章向善向上的亮丽风景线。国防动员扎实有效，民兵调整改革稳步推进，全民国防教育创新发展。综治工作平稳，保持“平安县”称号。 （七）政府效能得到提升。政治站位更高了。政治建设摆在首位，“四个意识”牢固树立，“两个维护”坚定不移，对习近平新时代中国特色社会主义思想理论、重要讲话的学习更加深入和常态化。56件中央、省委巡视交办信访事项得到依法迅速办理。依法行政更严了。法治宜章建设深入推进，自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督和社会监督，69件人大代表建议、105件政协委员提案办结率100%，满意率分别为100%、99.4%。政府议事规则和行政决策程序更加规范有序。乡镇公共法律服务站、村(社区)服务点和村(居)法律顾问100%覆盖。审计监督全面加强，领导干部自然资源资产离任审计成功启动。办事效率更高了。“放管服”改革稳步推进，36个单位4002项审批事项纳入了“互联网+政务服务”系统，1140项过去需要盖章证明的材料被取消，审批服务更加便民化，“马上办、网上办、就近办、一次办”改革启动实施，13.73万件次业务在县政务中心受理，办结率99.8%。商事登记制度改革不断深化，“多证合 一、一照一码”改革初显成效，新增市场主体4045户，新增企业注册资本26.24亿元，获评“全市商事制度改革工作先进县”。廉政规矩更硬了。全面从严治党深入推进，出台《宜章县政府干部作风建设“十不准”》，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，着力整治违反中央八项规定突出问题和“四风”问题顽疾。各类违法违纪案件受到严肃查处。各位代表!春华秋实，岁物丰成。回望2018年，虽然历程艰辛、充满挑战，但我们从容自信、收获满满。我们欣慰地看到，宜章的各项事业在攻坚中突破、在改革中奋进、在继承中创新、在发展中争先，催生了更可持续的发展力量，描绘了更高质量的发展前景!这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和全体人大代表、政协委员监督支持的结果，是广大党员干部担当付出的结果，是无数宜章好人无私奉献的结果，更是全县人民齐心协力的结果!在此，我代表县人民政府向全县人民，向各位代表、委员，向广大干部群众，向全体宜章好人，向驻宜部队、武警消防官兵、政法干警，向离退休老同志和支持宜章发展的社会各界朋友，表示最崇高敬意和最衷心感谢!思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，要清醒看到我县发展面临的问题和挑战。一是经济指标仍有短板，随着经济下行压力加大，实体经济发展不确定性因素增加，少数经济指标没有达到预期目标;财政收支矛盾突出，新增财源不多，受新一轮结构性减税降费政策影响，财政增收压力增大。二是发展要素仍有不足，征地拆迁、企业用工等要素制约难以突破，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距。三是三大攻坚仍有重担，风险防范、稳定脱贫、环境污染治理，特别是巩固发展百年红炮等传统产业与落后产能、落后环保技术之间的矛盾化解任务还很艰巨。四是民生保障仍有差距，百姓，特别是边远农村的贫困百姓，求生之艰、求学之难、求医之急、求职之苦、求安之忧依然存在;农村人居环境改善等方面，群众还有不满意的地方。五是干部作风仍有顽疾，少数干部形式主义、官僚主义还很突出，不担当、不作为、乱作为、慢作为现象时有发生;工作精细化、精准化、效率化水平还不够;“会上表决心、会后不用心”等现象还没有根本扭转;园区“2号公章”还没有发挥应有效力等等。我们一定高度重视这些问题，采取更有效的措施加以解决，决不辜负人民的期待! 二、2019年工作的总体要求与重点任务2019年，是新中国成立70周年的大庆之年，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的交汇之年，是宜章实现全面建成小康社会的决胜之年，在“总体平稳、稳中有变、变中有忧”的宏观经济形势下，机遇与挑战交织、动力与压力并存，能否抢抓发展机遇、妥善应对挑战，能否将信心与定力、决心与勇气转化为高质量发展的潜力、高水平决胜的冲力，关键还要看我们能否把自己的事情办好!我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想的引领，我们一定能战胜一切困难，在新征程中展现新作为。我们坚信，有中央、省委“稳增长、调结构、补短板、促发展”的系列利好政策支撑，我们一定能从中聚集能量，在新起点上跃上新台阶。我们坚信，有郴州建设“国家可持续发展议程创新示范区”、建设“国家湘南湘西承接产业转移示范区”和对接“粤港澳大湾区”等“三区”叠加机遇，我们一定能释放更多优势，在新机遇中赢得新发展。我们坚信，有宜章上下齐心的强大合力、意志坚定的精锐队伍、长期向好的发展态势，我们一定能占领制高点，在新征程中开辟新天地。各位代表，2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和二中、三中全会精神，按照中央、省委、市委、县委经济工作会议统一部署，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以推进高质量发展为目标，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，突出“三个着力”，贯彻“六稳”要求，继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展，继续开展“产业项目建设年”活动，继续抓好“五项重点工作”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，为经济平稳健康发展和社会大局稳定，加快实现“五个宜章”建设目标而努力奋斗。围绕推动高质量发展，2019年主要预期目标是：地区生产总值增长7.7%-8%;规模工业增加值增长7%;固定资产投资增长11%;一般公共预算收入和地方财政收入分别增长6%、4%;实际利用外资增长12%，实际到位内资增长12%，外贸进出口增长15%;全社会研发投入占GDP比重达到1.24%;社会消费品零售总额增长11%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.6%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位GDP能耗下降3.4%，完成省市下达的减排目标。围绕实现高质量发展目标，2019年要重点做好七个方面工作： （一）坚定不移打好精准脱贫攻坚战，夯实高质量发展基础。严格落实“五个一批”“六个精准”要求，深入实施脱贫攻坚三年行动计划，把继续完成剩余贫困人口脱贫、全力防止脱贫人口返贫和新增贫困人口摆在更加突出位置，坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠，确保顺利通过脱贫摘帽国检抽查，确保2019年再减贫4043人，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定决定性基础。具体做到“四个坚持”：坚持摘帽不摘责任，继续落实联乡包村、结对帮扶制度。高度重视精神扶贫，落实好“志、智”双扶责任，强化贫困群众脱贫主体作用，激发贫困群众内生动力。加强常态调度和专项巡查。鼓励社会帮扶，倡导脱贫攻坚人人参与、人人尽责。坚持摘帽不摘政策，继续落实好产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫、生态扶贫等系列政策，巩固提升脱贫攻坚“五大工程”战果，特别把产业、就业作为主攻方向，启动“产业扶贫建设年”活动，加快建立扶贫产业体系，依托优势产业和企业建立多重利益联结机制，鼓励贫困户抱团自主发展。加强就业技能培训，支持扶贫车间和电商平台建设，拓展创业增收渠道，提升贫困人口发展能力。坚持摘帽不摘帮扶，紧扣“一超过两不愁三保障”和“三率一度”，严把脱贫退出关，重点做好剩余1926户4658名未脱贫人口脱贫工作。加强脱贫后续帮扶，建立脱贫成效巩固提升监测机制，落实建档立卡定期动态调整，特别关注收入边缘户、“五类人员”等群体的贫困监测工作，做到应纳尽纳、应扶尽扶、应帮尽帮，严防发生返贫现象。坚持摘帽不摘监管，深化脱贫攻坚领域腐败和作风问题专项整治，特别加强扶贫项目资金监管，严防套取、截留、贪污、挪用等违法违纪行为，营造扶贫领域风清气正，创造经得起历史和人民检验的扶贫成果。 （二）坚定不移防范化解重大风险，破解高质量发展难题。坚持底线思维，拓展工作思路，把防范化解重大风险作为高质量发展的保驾护航工程，抓早、抓小、抓好。积极稳妥化解政府性债务。坚持依法理性举债，建立化解存量债务长效机制，落实好2018-2022年五年化债行动计划，围绕“化债、减项、改革、民生、增收、节支”六个方面，用好财政预算、上级转移支付、土地经营、债转股等措施，提升宜章投资发展集团有限公司转型经营消化债务能力。落实政府投资项目债务风险评估制度，管控好隐性债务风险。加强金融风险防控。促进金融机构内控和信贷管理。加大非法集资、金融诈骗案件查处力度。高度重视互联网金融、“套路贷”等涉众型、隐秘型经济犯罪。加强金融诚信体系建设，着力消除金融领域不稳定因素，确保全县不发生区域性金融风险。着力防范其他风险。完善重大决策社会稳定风险评估机制，抓好征地拆迁、落后产能淘汰退出、移民安置等社会稳定工作。强化应急管理，坚守安全底线，从严“打非治违”，坚决遏制较大以上安全事故发生。建立重大突发事件、自然灾害应急预案，确保安全隐患、风险危害有效管控，掌握化险为夷、转危为机的战略主动，为高质量发展创造良好环境。 （三）坚定不移抓好污染防治，增创高质量发展优势。进一步树牢生态文明理念，将“绿水青山就是金山银山”和“生态优先、绿色发展”理念贯穿发展始终，保持生态环境保护战略定力，永不动摇，永不松劲，永不开口子。进一步压实环境保护责任，落实环境保护“一岗双责”和“三线一单”要求，继续实施国家重点生态功能区建设，继续发起“夏季攻势”，继续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。严格执行“河长制”，严格执行《禁火令》，严格落实清明祭祀“四禁”措施。进一步聚焦重点，抓好中、省环保督察反馈问题整改;抓好工业污染治理、饮用水环境治理、湘江流域重金属治理;抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能降耗和排放强度控制，着力解决生态环境突出问题。进一步强化生态系统保护，落实封山育林、“禁伐”三年行动，抓好森林质量精准提升，完成造林2.4万亩、封山育林3.9万亩、森林抚育8.5万亩;加强莽山国家自然保护区生态保护工作;启动骑田岭城郊森林公园创建;加快推进赤石国家石漠公园、一六乐水退耕还林还湿试点项目建设。进一步推进绿色发展，积极探索推进森林康养、林业碳汇产业发展。同时，扎实做好全国第二次污染源普查工作，摸清底数，清扫战场。 （四）坚定不移推进“五项重点工作”，做实高质量发展支撑。继续聚焦园区、城区、景区、莽山水库和乡村振兴重点工作，推动全县经济社会高质量发展。大力发展园区经济，带动产业集群发展。以园区为产业发展主阵地，围绕经济总量、发展质量、创新驱动、可持续性和社会效益五大指标，做实基础平台、做强主导产业、做长产业链条。积极对接省“135”工程和“双创”升级版，围绕打造全国重要氟化工基地，抓好氟化学工业集中区调区扩区，加快产业承接园 三、四期拓建。围绕电子信息、生物制药、装备制造、新材料、新能源等主导产业，重点抓好技术改造、工艺改造和智能化发展。支持恒维电子、立敏达科技、宜顺制品等企业做大做强。加大产业链建设力度，重点引进培育氟化铝上下游产业，推进中化氟源新材、R32等项目建设。力争园区实现技工贸总收入230亿元以上、高新技术产业总产值68亿元以上、规模工业增加值50亿元以上，综合实力跻身全省园区前30位。同时，落实好国家产能政策，加快有色、建材、煤炭、鞭炮等传统产业转型升级，统筹规划引导好烟花爆竹和造纸行业转型，确保裕新多金属矿床技改项目投产，有序推动碳酸钙产业发展。加快新城区开发，带动城乡区域协调发展。在执行好县城总体规划的基础上，抓好城市控制性详规和专业规划的编制执行。强化刚性约束，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”。完善新城区开发推进机制，扎实推进中部片区、南部片区、西部片区项目建设。确保养正中学配套工程、民主西路三期改造、交通安全服务中心、移动大楼、黑臭水体一期整治工程年内完工;完成玉溪湖和7条主次干道前期及设计工作。加快湘粤边贸城等城市综合体项目建设。着力提升交通物流能力，抓好兴永郴赣铁路前期工作，加快G107苏仙良田至宜章小塘、京港澳高速宜章北互通、文明北路连接线等干线公路建设，实施G535白石渡至界牌岭公路提质改造。同时，继续创建国家卫生县城、园林县城、文明县城。加快城市“双修”项目建设，推进玉溪河综合治理、城市管道燃气建设，分步实施城区管网规划。加强城区亮化绿化管护和清扫保洁。以更大力度持续推进城乡控违拆违工作，严控增量、消减存量。同步推进省市级新型城镇化试点镇建设，推动莽山瑶族风情小镇、天塘茶旅小镇、一六温泉小镇、白石渡红色小镇、梅田矿务文化特色小镇建设。加速莽山景区开发，带动全域旅游发展。以申办“2019中国湖南国际旅游节”为契机，突出旅游品牌打造，创响“醉美莽山·红色宜章”旅游核心品牌，加快创建莽山国家5A旅游度假区，抓好莽山国家地质公园等一批旅游项目建设。夯实旅游基础设施，加快洞仰旅游扶贫公路、莽山景区东大门游客服务中心、索道栈道、垂直电梯等33个项目建设，确保莽山新景区9月底顺利开园。同时，以大莽山旅游为龙头，加快创建国家全域旅游示范区步伐，突出新旅游产品开发，加快莽山群湖旅游度假区、燕子岩溶洞、一六洞江温泉度假村、瑶溪谷温泉度假区等项目实施。大力发展乡村旅游，积极推进以关溪东源旅游民宿为代表的民宿产业发展。力争全年实现旅游综合收入75亿元以上，旅游业增加值占GDP比重15%以上。开展“莽山水库效益发挥年”活动，带动其他重点项目全面提速增效。以莽山水库大坝下闸蓄水为契机，全面完成莽山水库枢纽工程扫尾，加快建设灌区骨干工程、新开垦耕地、田间配套工程、饮水工程等项目，加快对瞭冲、刘家移民集中安置点建设，确保主汛期到来之前，完成剩余移民搬迁;确保7月份坝后电站并网发电，充分发挥莽山水库的综合效益。以莽山水库工程项目建设为标杆，推进全县其他重点项目建设攻坚行动，确保全年实施重大建设项目100个，其中5000万元以上项目89个，年度计划投资119亿元。66个重大产业项目中，新上投资1亿元以上的重大产业项目11个，年度计划投资37.37亿元。深入推进乡村振兴战略，带动农业农村现代化。编制实施《宜章县乡村振兴规划》，推进乡村振兴战略三年行动。着力提质现代农业。发挥全国产粮大县、全国生猪调出大县、全国脐橙优势产业带、中国茶业百强县聚集优势，加快农业产业集群发展，立足“一村一品”布局，分片分村重点发展优质稻、脐橙、茶叶、油茶、生猪、林下经济等产业，力争建成全省优质农副产品供应基地。大力发展“三品一标”优质农产品，完成粮食播种72万亩，新增脐橙4万亩、油茶1万亩、油菜8万亩、茶叶5000亩。推动和宜莽山红茶、仙峰茶叶加工园建设，创建“中国红茶之乡”。积极申报“宜章脐橙”“莽山红茶”“宜章油茶”国家地理标志保护产品。推动标准化养殖，继续抓好非洲猪瘟等畜禽疫病防控。着力激发农村活力。深入推进农村土地整治，重点抓好城乡建设用地增减挂钩和农村“空心村”整治工作。完成农业“三区”划定，加强农业产能项目建设，实施高标准农田建设7.67万亩。实施新一轮农网改造升级和中型灌区改造，建好农村饮水安全提升巩固工程。培养一批爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。着力改善人居环境。开展好农村人居环境整治三年行动，深入推进“十城百镇千村”新农村建设工程。出台《宜章县农村清洁管理办法》，完善城乡生活垃圾收转运体系，总结推广天塘镇群众自筹卫生保洁费做法，构建村庄保洁长效机制。继续推进农村“厕所革命”。完成57个农村环境综合整治项目。加大规范农村建房、传统村落保护力度，不断改善提升村容村貌，让洁净乡村成为广大群众的自觉行动。进一步总结传承优秀乡村文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让美丽乡村成为令人向往的温馨家园。 （五）坚定不移推动开放开发，拓展高质量发展空间。以更加开放包容的姿态，揽天下英才共建宜章，引世界客商发展宜章。抓实开放招商。利用宜章与粤港澳地域相连、人缘相亲、商旅相通的优势，抢抓国家建设湘南湘西承接产业转移示范区重大机遇，主动融入粤港澳大湾区，积极对接专项，参与产业分工，围绕氟化工、电子信息、包装印刷等产业链主动承接粤港澳大湾区产业转移，引进一批产业契合度高、投资额大、附加值高、带动力强的重大项目，逐步实现引资向选资升级、行业向产业升级、单企向集群升级。注重招商项目跟踪落实，提高项目履约率和资金到位率，重点跟进正帆科技、红狮集团、兴进消防新材料等在谈项目，力争全年引进各类项目45个以上。支持民营经济。坚持以保护生态环境的力度来提升营商环境，深入开展“营商环境优化年”活动，以企业需求为导向，进一步提升政务服务效率，继续深入推进“放管服”改革，切实发挥园区“2号公章”作用，推进“互联网+政务服务”改革，最大限度减少审批环节、减少申报材料、减少办事时间、减少经营成本。出台《宜章县支持民营经济发展的实施意见》，落实好支持民营企业发展“省20条”“市24条”政策措施，落实好有关园区发展、实体经济发展、国家减税降费等政策，对企业实行“建档立卡”精准帮扶，为民营企业创造更优的发展环境，让宜章成为成就企业家、厚待投资者、服务纳税人的首选之地。拓展外经外贸。加快贸易平台建设，继续实施外贸“破零倍增”计划，引进培育具有外贸交易能力的企业。融入郴州生产服务型国家物流枢纽承载城市圈，加快京港澳高速宜章口岸作业区和物流园招商、建设进度。推进全国电子商务进农村综合示范县项目建设，构建县乡村三级物流体系，着力解决“工业品下乡、农产品进城、好商品出境”的流通渠道。同时，实施消费升级行动计划，推进“商贸流通领域百十工程”，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化。 （六）坚定不移推进改革创新，激活高质量发展动力。改革有阵痛，不改革会长痛。继续强化改革引领和创新驱动。全面深化改革。集中精力抓好当前的政府机构改革，确保3月底前完成任务，以此为契机高效推进政府职能转变。积极稳妥推进事业单位分类改革。深化经济体制、财税体制、投融资体制改革，加快建立现代财政制度，强化预算绩效管理。扎实开展权力清单标准化建设。加快供销合作社综合改革，组建乡镇农村合作经济组织联合会10个、惠农服务中心7个。深化农村综合改革，加快农村集体产权制度改革。深层次推进社会民生、文化、生态文明建设等领域改革。加快科技创新。继续实施创新引领“5115”工程。加大科研经费投入，深化“政产学研”合作，支持园区企业及创业孵化基地发展。积极搭建众创空间、智慧园区平台，加强高新技术企业培育，鼓励企业发明专利，引进吸收先进技术，提高县域科技创新能力。强化人才支撑。实施人才强县战略，贯彻“芙蓉人才”“林邑聚才”行动计划，以重点领域、产业和行业为导向，积极引进掌握核心技术、能带动高新产业和科技创新的高层次创业人才。多渠道引进教育、医疗等领域紧缺人才。加大对本土人才的培育支持力度。分类推进人才评价机制，注重待遇留人、环境留人、感情留人。让创新和人才成为经济高质量发展第一源泉。 （七）坚定不移保障改善民生，共享高质量发展成果。政府所干，人民所盼。高质量发展最终要靠民生福祉保障、美好生活获得来体现。协调发展社会事业，让群众更有幸福感。坚持就业优先，推动创业带动就业，加强就业培训和劳务协作，重点保障园区企业用工、灵活就业岗位。实施全民参保计划，完善社会保障体系、社会救助保障制度。抓好农村敬老院提质改造，推进特困人员区域性照料护理集中供养。抓好社会工作站、农村留守儿童之家、殡仪馆、公墓山建设。加强教育基础设施建设，建好芙蓉学校，实施县六中等新一轮6所学校改扩建。对接市场办好职业教育，继续消除义务教育大班额，严防校园霸凌事件再发生，努力办好人民满意教育。推进“健康宜章”建设，全面推进公立医院医联体建设，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量，推动基层中医药事业传承发展。加快县人民医院扩建、县中医院整体搬迁、县妇幼保健院扩建、县疾控中心综合楼等项目建设。完善现代公共文化服务体系，做好文物保护利用工作。实施棚改新三年行动计划，继续做好保障性安居工程、农村危房改造工作。转换第二次全国地名普查成果，抓好全国第三次国土调查，推进全国第四次经济普查。加强国防教育，推进军民融合，完善“军人之家”建设，落实退役士兵事务管理。统筹推进审计、民族宗教、侨务、史志、气象、档案、保密等工作。支持工会、共青团、妇联、慈善等工作。精心办好为民实事，让群众更有获得感。聚焦群众最关心、最期盼的问题，加强统筹调度、加大资金投入，实施好为民办实事工程，开展好民生大爱行动，确保完成市政府下达的“十大惠民工程”任务，着力解决一批群众关注度高的民生热点问题。全力维护社会稳定，让群众更有安全感。抓实“平安宜章”建设，创新社会治理，确保社会综合治理工作重返全省先进行列。加强信访法治化建设，真心实意解决群众合理诉求，严厉打击唆使、煽动和组织恶意非访、闹访、群访等违法行为。加强人民调解，继续开展“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”活动，提高法律服务水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒人民战争。加快“一村一辅警”“城市快警”建设。抓好食品药品监管，确保“舌尖上的安全”。大力弘扬社会主义核心价值观，积极倡导文明新风，继续加强“好人之城、好人之乡、好人之村”建设，让“好人文化”深入人心、涵养风尚。 三、努力建设人民满意的政府坚持“党领导一切”的最高政治原则，把“五个过硬”要求贯穿于政府自身建设各方面，着力打造忠诚干净担当、为民务实清廉的公务员队伍，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。 （一）进一步强化政治引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻落实县委《关于树牢“四个意识”做到“两个维护”进一步加强党的政治建设的实施意见》，把党的政治建设摆在政府工作的首位，旗帜鲜明讲政治、坚信仰，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略。按照县委统一部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。以高度的思想自觉、行动自觉落实好中央、省委、市委、县委决策部署，确保政令畅通、政通人和，永葆政治本色，提高政治能力，体现政治担当。 （二）进一步强化依法行政。深入推进法治政府建设，尊崇法治和公平正义。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求履行职责。健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制。推行行政执法公示制、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。深入开展“七五”普法工作，充分发展律师服务作用。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督。加强政务诚信建设，推进政务公开，主动接受监察监督、舆论监督和公众监督，保障广大群众的知情权、参与权、监督权。 （三）进一步强化担当干事。增强宗旨意识，严实工作作风，提升工作标杆。严格落实省委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》《关于大力提倡求真务实真抓实干集中整治形式主义官僚主义的意见》，严格落实“基层减负年”要求，着力解决文山会海和以发文开会代替工作落实的问题，确保全年以县政府名义印发的文件、召开的会议较上年度减少40%以上;确保由县政府组织的对乡镇和县直单位的考核、检查事项较上年度减少50%以上。落实“三个区分开来”的具体要求，切实解决干部不想为、不会为、不敢为等难题，积极倡导“马上就办、立即就干”的作风，崇尚“担责不推、担事不躲”的精神。严格执行分管负责制、部门落实制。加大领导批示和重点工作的跟踪督办力度，确保事事有回音、件件有着落。加强政务功能建设，发挥“政府门户网站”“县长公开热线”“县长信箱”等平台作用，督促解决热点、难点问题。加强乡镇政府服务能力建设，更好地为群众办好事实事、了急事难事。 （四）进一步强化守正清廉。保持廉洁本色，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。严格执行廉洁从政各项规定，推进党风廉政建设“一岗双责”落小落细落实。严格遵守中央八项规定，严防“四风”反弹。加强行政监察和审计监督，强化对环境保护、工程招投标、房屋征收等重点领域监管，严惩扶贫领域违法违纪行为，营造风清气正的政治生态。各位代表，纵横正有凌云笔，而今迈步新天地。新征程已拉开帷幕，那些尚未实现的梦想，那些还没有到达的远方，都在等待着我们动身前往。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在新的起点上吹响奋进号角、迈开踏实脚步，朝着更高质量的“五个宜章”建设宏伟目标奋勇前进!附件：《政府工作报告》有关名词解释(以出现先后为序)1.“三品一标”农产品：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。2.“五位一体”产业扶贫：指“政府+市场主体+贫困户+基地+金融保险”的五位一体产业扶贫模式。3.政府性债务化解“四个一批”和“三个10%”：“四个一批”，即：停建一批、暂缓一批、调减一批、撤销一批;“三个10%”，即：一般债务付息支出不超过当年一般公共预算支出的10%，专项债务付息支出不超过当年政府基金支出的10%，每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任占一般公共预算支出比例不超过10%。4.“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。5.粤港澳大湾区：由香港、澳门两个特别行政区和广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆(珠三角九市)组成，是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。6.“三个着力”：2016年3月8日，第十二届全国人大四次会议期间，习近平总书记参加湖南代表团审议，对湖南工作作出“着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化”的指示。7.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。8.“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。9.“六个精准”：就是扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。10.脱贫攻坚“五大工程”：即“家门口”就业帮扶工程、健康扶贫工程、贫困村整村提升工程、易地搬迁及危房改造工程、“学有所成”教育扶贫工程。11.“一超过两不愁三保障”：“一超过”，即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准。“两不愁”，即不愁吃、不愁穿。“三保障”，即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。12.“三率一度”：是指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。其中贫困发生率要低于2%，漏评率要低于1%，错退率要低于2%、群众满意度要高于90%。13.“五类人员”：是指低保户、五保户、重病大病户、重残户、危房户。14.“套路贷”：指假借民间借贷之名，通过“虚增债务”“制造资金走账流水”“肆意认定违约”“转单平账”“虚假诉讼”等手段，达到非法占有他人财产的目的。15.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。16.城市“双修”：指生态修复、城市修补。17.农业“三区”划定：是指粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区。

  2025-07-09

• 【宜章县招商】2019年一六镇政府工作报告

  一六镇2018年一、2018年工作完成情况2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚摘帽总攻之年。在县委、县政府的正确领导下，我镇紧紧围绕脱贫攻坚的统揽，以“全面发展、脱贫摘帽”为要求，以提高发展质量和效益为核心，以“农业大镇、工业强镇、商贸重镇、旅游名镇”为战略布局，带领全镇人民凝心聚力、团结拼搏、开拓进取，夯实扶贫工作，做实项目建设，落实服务管理，较好地完成了各项工作任务。现将2018年工作总结如下： （一）经济质量稳步提升。全镇地区生产总值预计达到139052.68万元，增长5.1%，财政总收入已突破2461万元，增长12.6%，固定资产投资达到35260万元，增长17%;农村居民人均可支配收入为10741元，增长约10.5%;城镇登记失业率控制在3.5%以内。 （二）脱贫攻坚全力推进。2019年以来，我镇认真贯彻县委、县政府脱贫攻坚工作部署，扎实推进脱贫攻坚各项工作的落实，以精准扶贫基础资料规范整理、扶贫政策“五大工程”落实、扶贫对象动态调整为契机，理顺思路，压实责任，查漏补缺，夯实精准扶贫基础。围绕“三率一度”做好“脱贫攻坚问题整改”、“送政策、住农家、促帮扶”、“三走访、三签字”、“访民情、听民声、解民忧”大走访活动和五个讲清楚走访宣传工作，以整改促提高，提升群众满意度，强力推进脱贫攻坚工作。住房安全方面，实施危房改造151户，搬离61户，极大改善贫困户住房条件。健康扶贫方面，推进健康扶贫，建档立卡贫困户家庭医生签约覆盖85%，享受一站式结算政策2965人次，46种疾病门诊费用摸底调查，84户报销49610元，追补资金415人次203594.64元，确保全镇农村贫困人口县域内住院实际医疗费用报销比例达85%。教育扶贫方面，推进教育扶贫，义务教育助学全覆盖，雨露计划资助贫困学生186人，开办贫困户职业技能教育培训4期200人，致富带头人培训11人，残疾人技能培训30人。就业扶贫方面，组织引导贫困农户参与当地特色产业发展，积极开展“春风行动”，宜章县联隆油茶种植专业合作社等11家合作社吸纳贫困户务工90人，发放贫困户自主发展产业奖补资金44.42万元，通过广泛发动、积极宣传、召开现场招聘会等方式，2018年全镇贫困人口劳动力实现稳定就业993人，灵活就业602人，安排公益性岗位92个，村级护林员32个，带动贫困户增收致富。基础设施方面，对照“两确保、两完善”，基础设施建设扫尾工作加快开展，姚家村、指贝岭村、石街头村饮水工程提质改造完工，确保2019年我镇412户1608人脱贫工作和指贝岭村摘帽工作圆满完成。 （三）发展后劲持续加强。一是打造全域旅游新样板。2018年，全新的温泉特色主题酒店锦绣汤泉正式投入运营，深圳前海光信创新并购投资有限公司投资洞江温泉度假村正在建设，汤湖大酒店提质项目正在改造，洞仰公路项目征地已完成，路基已经完成80%，整体完工率达60%以上。预计明年5月通车，通过温泉产业与乡村旅游和特色农业的完美融合，促进第三产业的快速发展。二是加快农业产业新升级。汤湖里村、石街头村油菜花基地、沿河村有机葡萄等一村一品特色农业发展壮大;改善农业基础设施建设，完成北岸村小农水建设，完成梓塘水库改造、人字坝及左右溉渠的勘察设计，以及人字坝和右溉渠的全线清淤，灌溉渠道清淤4000多米，汤湖里村鱼塘清淤改建项目和塘尾村水渠塌方段落护坡项目已经完工;加快烟草产业现代化，年内种植烤烟1572亩，完成收购3500余担，进一步壮大了村集体经济收入，为脱贫打牢基础。三是推进安全环保新变化。2018年，全镇爆竹企业完成了整合重组，由原来的27家调整为18家，造纸企业根据县委要求，以“环境保护、节约能源、清洁生产、安全生产”为目标，由原来7家，关闭退出4家，停产转型2家，保留1家，进一步淘汰落后产能，推进我镇工业企业转型升级。我镇现有爆竹、造纸企业，年产值达50000余万元，税收1400余万，带动全镇2000余人就业增收。镇安监站全年巡厂120多次，对辖区企业进行深度检查，排查企业安全隐患和责令整改80多起，下发执法文书140多份，全面落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求。 （四）民生福祉不断提升。一是认真开展扶危救困。严格落实各项民政政策，及时发放各类民政资金。为413人次累计发放临时救助款32.88万元，为1028名困难群众送去棉衣棉裤棉被热水袋等御寒物资，全年新增低保50户，其中14户为重残单人保，申报返贫保4户。二是好人好事层出不穷。在宜章县好人协会一六分会的带动引领下，2018年我镇成立了18个村级好人工作站，现加入的爱心人士达到426人，好人协会大力弘扬传承好人精神和好人文化，积极组织开展精准扶贫、爱心助学、孝老敬老、扶危济困等好人善举活动，全年为困难群众提供全套家具30套、棉衣30件、被子103床、火炉16个、油米148件，爱心捐赠15余万元，传递向上向善的强大正能量，为一六镇的社会进步和乡村振兴做出积极贡献。三是信访综治长抓不懈。持续深入推进“平安一六”创建工作，全年做到“小纠纷不出组、大纠纷不出村，矛盾不上交”。扎实开展镇村干部“大走访”，综治民调工作在全县名列前茅。2019年全镇共排查各类矛盾纠纷384起，调处377起，调处率为98%，其中疑难复杂纠纷36件，排查出重大疑难纠纷积案9起，已化解8起，积案调处化解成功率88.8%，成功防止群体性上访2件，有效杜绝了重大群体性事件的发生。人民群众安全感和满意度大幅提升。四是扫黑除恶取得实效。通过悬挂横幅、LED显示屏、张贴通告等多种方式宣传扫黑除恶专项斗争的重要性和参与方式，有效提升扫黑除恶效果。充分发挥贴近群众、熟悉民情等优势、积极容易出现黑恶案件领域进行细致排查。设立扫黑除恶专项斗争举报箱和联系电话，坚持对涉黑涉恶行为“零容忍”态度，做到露头就打，让不法分子没有滋生的土壤。2019年我镇摸排发现涉黑涉恶事例3起，均处置到位，营造风清气正的良好环境。五是森林防火防控到位。压实森林防火责任，将每一个山头、每一座坟墓的森林防火责任明确到驻村领导干部、村组干部;在各村重点路段设置横幅、宣传牌、进山路口设置警示牌等多种形式，使森防宣传进村庄、进林区、进市场、进学校、进墓区;镇里统一安置储备应急物质，配备打火设施用具。镇村的森防应急队与武装民兵应急队整组工作衔接整合。加强对学生和小孩及“痴、呆、傻、聋、哑”等特殊群体的教育管理，落实好监护人责任，切实做到防患于未然。2019年以来，我镇尚未发生一起重大森林火灾。六是计划生育全面夯实。计划生育工作完成长效节育措施23例，人口出生616人，政策内出生526例，人口自然增长率12.7‰，男女出生性别比120.7，征收社会抚养费8.4余万元。 （五）镇村面貌持续改观。紧扣习总书记提出的绿水青山就是金山银山思想，一是洁净乡村常态化开展。深入开展一六镇街道市场“绿化、亮化、净化、秩化”四化工程，进一步健全完善环卫工作制度机制，由桑德公司服务外包，确保垃圾定时清扫、定期清运，垃圾中转站投入运行。一六汽车站提质改造工程稳步推进，镇容街貌整治力度持续加大，小城镇管理水平不断提升。二是全面落实河长制工作。对辖区两条河道投入资金8万余元，清除垃圾480立方米，妥善处置长期停靠不用、无人管理的僵尸船41艘，严格落实巡河制度，河道保洁初显成效。三是推进农村人居环境集中整治。对陈年垃圾和危旧房进行了重点摸排，组织镇村干部和村民对各村陈年垃圾一起进行清理，全镇清理陈年垃圾200余吨，拆除旱厕375个，新建户厕195、公厕9个，持续推进规范村民建房，坚持“打非治违”全天候巡查，非法违法建设势头有效遏制。 （六）自身建设有效加强。全面推进依法行政。坚持科学民主依法决策，健全重大决策责任终身追究及倒查机制。自觉接受镇人大的工作监督，虚心吸纳社会各界人士意见。切实规范政府管理，坚持问题导向，加强政府管理科学化、规范化、制度化建设。加强民生项目资金管理，杜绝虚报、冒领、截留、挪用、滞留、挥霍浪费民生资金等违法违纪行为。加强政府债务管理，合理确定政府性债务，科学使用、分类管理债务，明确偿还途径，加强债务风险预警，有效防范债务风险。严格执行中央八项规定、省委九项规定，坚决整改“四风”突出问题，严格干部管理、严明工作纪律、严控“三公”经费、严肃工作作风，从严查处群众身边的贪腐问题，2019年以来，镇党委研究党风廉政建设及脱贫攻坚腐败领域工作12次，开展廉政谈话3次300余人，纪检内部工作约谈6人次，共对20人次工作人员进行了工作约谈，立案8件(扶贫领域7件、其他1件)，查处8名党员(给予了党内警告处分5人，严重警告3人)，对5名工作人员给予了组织处理(2批评教育、2人通报批评、1人诫勉谈话)，免去白木水白家村党支书记职务，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。 二、2019年工作打算 （一）固成效，巩固脱贫成效再加压继续推进“五个一批”，保持脱贫村、贫困户政策的连续性和精准性。进一步完善生产、生活基础设施，做到结对帮扶持续化，产业发展制度化、利益链接扩大化，最大限度的提升巩固我们取得的脱贫成效。一是继续安排结对帮扶人对贫困户进行因户施策，对有产业发展能力的贫困户进行“因材施教”;对已经建设完成的道路、河堤、水渠、安全饮水等公共设施积极维护，确保群众生活、生产无后顾之忧;二是着力抓好智力扶贫工程，继续加大教育扶贫力度，建立教育扶“智”的长效机制，避免贫困“遗传”，还要在新成长劳动力免费技能培训上持续发力，巩固现有就业水平;三是强化保障民本民生，加大落实民政、保险、社会救助等多种形式的保障措施，不让“因病、因灾、因残”再成为群众奔小康的绊脚石，确保我镇脱贫成效不打折、惠民红利不夭折。 （二）强旅游，旅游产业发展再挖掘一是要打好底子，要以“乡村振兴战略”为抓手，大力开展农村人居环境整治行动，以农村环境综合整治为主攻方向，强化对居民的教育引导，培育和践行好新时代中国特色社会主义价值观。加快洞仰公路项目建设进度，确保2019年5月正式通车，对接莽山东大门，积极融入大蟒山旅游圈。二是要找对路子，要充分利用媒体尤其是自媒体有效推广，增加一六旅游的美誉度，以及游客的进入率和回头率，同时，进一步依托临近莽山的便利条件，积极承接莽山回返游客，主动融入大莽山旅游圈，借莽山知名度推介和宣传一六温泉旅游。三是要做成样子，进一步对温泉行业规范整合，着力引进知名的酒店连锁企业落户一六，用先进的经营和管理理念，推动我镇温泉行业升级壮大，突出我镇温泉天然水温较高，富含矿物质的保健特点，打造集温泉保健、休闲、餐饮、娱乐于一身的特色旅游品牌，结合汤湖里村—北岸村—香口村田园观光带，实现温泉产业与乡村旅游和特色农业的完美融合，促进第三产业的快速发展。 （三）惠民生，提升幸福指数再夯实要以惠民生作为增加民众福祉的重要保障，勤恳兢业，倾力倾心。全力以赴开展城乡统筹大建设，提升城镇品味，形成“以城带乡、城乡一体、统筹发展”的建设体系。一是打造美丽镇区，守住生态底线。加快推进镇区安全饮水建设、污水管网铺设等基础设施建设。实施管理提升工程，整合桑德公司和村级公益性岗位的力量，加强镇村两级的环境整治工作，加强镇、村、组的巡逻与管控，推进镇、村、组三级管理精细化。持续深入开展环境卫生整治，强化环境整治的监督管理，持续改善人居环境，着力建设环境美、生活美的村镇。二是聚焦群众利益，提升群众幸福感。解决好老百姓关心的利益问题。大力发展社会福利、社会救助等社会保障事业，不断加强民政优抚救济工作，继续做好农村新型合作医疗和城镇医保的宣传力度和收缴力度，提高参合率。继续推进计生、卫生、文化、工青妇等其他各项社会事业协调发展，促进群众幸福指数再上新台阶。加强对农村留守儿童、留守老人、留守妇女等重点群体的关爱措施和帮扶力度。着力解决好老百姓最关心、最直接和最现实的利益问题，认真兑现养老、就业、医疗、弱势群体保障、各种涉农补贴等资金发放。努力使全镇人民劳有所得、病有良医、老有善养、住有宜居，不断提高老百姓的幸福指数。三是守住稳定底线，保障社会发展。扎实推进“七五”普法，不断提高群众法律水平，加强社会治安综合治理，切实加强信访维稳机制建设。落实好信访维稳工作责任制、协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制，建立多元化矛盾纠纷化解体系，充分发挥村级调解委员会的职能作用，尽量将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，加强社区矫正和法律援助，加强重点群人员管控，提升突发事件应对和处置能力，切实提升群众安全感。要压实安全生产责任，保持“打非治违”高压态势，严防安全事故发生。进一步完善应急保障体系，做好地灾防治、防汛抗旱、森林防火、气象预报等工作，科学制定安全应急预案，加强应急队伍演练、定期开展安全教育，有效防范和应对，切实保障人民群众生命财产安全。 （四）调结构，助推传统产业再优化以铁的决心打好传统产业优化升级攻坚战。形成高质量绿色发展新时代核心支撑。一是加强科技创新，深入实施创新驱动发展战略。鼓励企业走上创新驱动、全面协调发展道路，不断增强创新力和竞争力，破解当前传统产业创新设计能力不足，拥有自主知识产权的技术较少，产品附加值不高等发展瓶颈问题。二是补短板强弱项，开展传统产业生态化改造。鼓励企业改善生产装备条件，变开放式生产、粗放式生产为封闭化、精细化生产，减少三废排放，提高工作环境质量。全面推广清洁生产，从源头上控制污染物的产生，构建循环型和环境友好型的产业链。三是淘汰落后产能，优化资源要素配置。不断优化产业结构，采取“五个一批”措施，加大落后产能淘汰力度，积极探索、大胆创新，进一步完善利用产业政策和环保、能耗等标准，推进产能过剩行业企业兼并重组、环保搬迁、升级改造、专项整治等。 （五）抓作风，政府自身建设再提升深入贯彻落实党的十九大精神，始终把作风建设作为加强政府自身建设的重要抓手。一是切实转变作风。强化宗旨意识，牢固树立群众观点，深入开展“两学一做”学习教育严明政治纪律和政治规矩，强党性，提能力，持续转变工作作风，努力做到忠诚干净担当。二是加强自身建设。认真履行党风廉政建设主体责任，党政领导带头履行“一岗双责”，坚持“三重一大”议事制度，规范财务工作流程，坚决遏制腐败现象发生，自觉接受镇人大法律监督、纪委和监察委的专项监督，管好政府一班人，上对得起组织，下无愧于群众，努力打造风清气正的政府自身良好形象。三是深入推进“一次性办结”改革。深入贯彻简政放权、放管结合、优化服务改革，加快政府职能转变，推进服务型政府建设，进一步减少和优化行政审批流程，缩短办事时限。扎实推进政府工作项目化、责任化、具体化，明确时间表、路线图、责任状，使群众对改革的获得感明显增强、政府办事效率进一步提升。

  2025-07-08

• 【宜章县招商】2019年莽山瑶族乡政府工作报告

  莽山瑶族乡一、2018年工作开展情况2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是宜章县脱贫摘帽年、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2019年以来，莽山瑶族乡紧紧围绕县委、县政府工作部署，坚持“民族团结、生态旅游、特色小镇”的发展定位不动摇，不忘初心，牢记使命，以环境保护为根本，适应新常态，抢抓新机遇，各项工作稳步推进。莽山瑶族乡实现地区生产总值28313万元，同比增长12%;完成财政收入330万元;实现工业总产值2600万元;实现固定资产投资4.2亿元，同比增长10%;实现社会消费品零售总额3400万元，同比增长21.1%。各项经济指标稳定增长。 （一）聚力脱贫攻坚。一是按“三年行动计划”为指导，切实抓好贫困村水、电、路、讯、房等基础设施和文化、医疗、教育、养老等公共服务设施建设，切实抓好危房改造项目，上半年，莽山瑶族乡完成危房改造78户。突出抓好2018年计划脱贫重点村的基础设施和公共服务设施建设，其中永安村已完成建设1条公路建设,塘坊2条和道洞村6条公路正在施工建设中，确保完成贫困村脱贫目标。二是加强农村最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的衔接，着力将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入最低生活保障范围。积极引导贫困劳动力转移就业，推动贫困人口就业增收。实施“雨露计划”惠及贫困户学生53人、开展维修电工技能培训55人参加技能培训，保障贫困人口子女完成学业，帮助贫困人口掌握致富技能。认真落实扶贫医疗救助政策，推进新农合和大病保险全覆盖，确保贫困户参保率100%。三是以规范精准扶贫基础资料，落实专项整改行动，深入组织实施“访民情、听民声、解民忧”大走访活动，收集群众反映的问题425条，解决383条，上报县级解决14条，切实提高群众满意度。严把贫困户动态调整，坚持紧盯贫困户基础信息核准、村级排查整改提升、建档立卡“不落一人”，重点对村级档案、“一户一档”进行再检查、再核实、再更新，确保内容客观详实、过程扎实、结果真实。同时认真落实问题整改，进一步压实帮扶责任、全面夯实扶贫基层基础，以高度的工作责任心、敏锐的政治责任感扎实做好脱贫攻坚各项工作。 （二）推进项目建设。坚持把项目建设作为引领经济社会发展的牛鼻子，积极配合做好项目引进、规划、设计、包装和协调服务工作。集中力量做好莽山水库移民搬迁安置协议、代建房协议、过渡搬迁协议签订工作，截止11月，已签订搬迁安置协议150户636人，完成率76.9%;签订过渡搬迁协议108户472人，完成率55.4%。已完成对瞭冲移民安置点“三通一平”建设工程，确保按时启动房建工程。配合做好中景信旅游开发工作，积极跟进莽山圣域通航小镇项目。同时，紧紧抓住大莽山旅游开发和莽山创建5A级国家旅游景区大好机遇，搞好项目跟进协调服务，全力创优发展环境，筑好招商引资平台，有效助推莽山经济社会科学平稳发展。 （三）统筹城乡协调发展。一是不断强化农业农村发展保障体系。重点加强乐水河沿线村庄主灌渠的维修改造,争取包装一批、立项一批、建设一批型水利项目、农村安全饮水工程和交通道路基础设施项目。二是提升粮食生产现代化程度。打破粮食生产传统模式,加快机械化、产业化、专业化的现代农业发展步伐，积极引导培育种粮大户和组建种粮专业合作社，确保粮食增产、农业增效、农民增收。三是做大做强做优特色农业产业。用好金融扶贫政策、产业帮扶政策，加快发展黑豚、茶叶等特色产业，扶持和发展壮大猕猴桃、香菇、高山禾花鱼、蔬菜种植等一批贫困人口参与度高的特色优质农业产业项目，提高产业扶贫效果。四是乡村旅游健康发展。出台贫困户从事旅游行业的优惠政策，以规范建房、洁净乡村、基础设施建设为载体，以景区带村、能人带户，引导贫困户从事农家乐经营、民宿、特色农产品销售、旅游业务工等方式实现增脱贫。2019年来，从事旅游业贫困户达265户1220人，年人均纯收入预计达5000元以上。莽山瑶族乡依据全域旅游规划、5A创建、本地丰富旅游资源、从“扶贫”到“富民”、从“贫困村落”到“美丽乡村”、从“全域旅游”到“全域脱贫”的特色发展之路，探索出了“扶贫+旅游+人居环境改善”的精准扶贫新模式。五是提升美丽乡村建设。莽山瑶族乡共建设垃圾亭81座，便于各村的零散垃圾每天就近集中收集进亭，8月份莽山垃圾中转站顺利建成并投入运行，乡人民政府始终把生活垃圾中转站运行监管作为加快推进“生态莽山”建设的重要任务来落实，充分发挥其环境效益和经济效益。建立洁净乡村的长效保洁机制，2018年莽山瑶族乡共聘请了30名卫生保洁员，保证大村有6名、小村4名、毛庵街3名保洁员每天及时进行垃圾清理，各村每两天对垃圾亭的垃圾进行集中转运，有效防止和杜绝了村民对生活垃圾的随意倾倒和焚烧现象。搞好污水处理项目的落地建设，在西岭村和永安村共有3个污水处理项目已经建设完工并投入使用，防止生活污水直排入河污染水源。2018年争取向市县环保部门再申报3个污水处理项目，以保证每个行政村都有一个污水处理项目。莽山瑶族乡还建设了卫生户厕262个，对污水进行了初步处理。持之以恒抓规范村民建房。严格村民建房审批程序和监督管理，对违法乱建行为，坚决做到发现一起、查处一起。2019年来，我乡对符合规范村民建房规定的45户建房户全部给予了审批，对两户新建违章建筑物，依法进行强制拆除。 （五）不断夯实基层基础。坚持党要管党、从严治党，加强党员干部管理，加强基层党组织建设，深入推进“五化”建设，突出中央八项规定专项整治，各基层党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。一是加强党员队伍建设。认真抓好党员发展工作，新吸收预备党员4人。不断加强对流动党员的管理，组织对外出和外来流动党员进行了认真排查，并及时建立完善了流动党员管理台账。开展了“重温入党誓词、表彰先进、走访慰问困难党员”等活动，要求每个党支部每月按时开展“主题党日”活动，莽山瑶族乡广大党员干部的思想得到了深刻洗礼和升华。二是加强基层组织建设。推进“五化”建设，大力开展党组织阵地建设，莽山瑶族乡3个农村综合服务平台建设项目，都已完成主体工程建设。认真落实村定员干部值班制度。三是加强党风廉政建设。坚持用制度管人、管事、管权，修订完善了考勤、值班、公务接待等各项制度，促进了干部职工作风转变。坚持民主集中制，凡重大事项都提交班子集体研究决策。认真贯彻中央八项规定和省、市、县各项禁令，深入推进“办公用房、公务用车、公务接待”专项整治，腾空办公用房11间，完善公务用车和公务接待管理制度，莽山瑶族乡党风政风焕然一新。 二、2019年工作计划 （一）着力实施脱贫攻坚战。对照“一个确保、两个完善”“一超过、两不愁、三保障”脱贫要求，严格执行脱贫程序，认真抓好每一个环节，切实做到一个程序不少、一个步骤不减、一个环节不漏。全面落实好动态调整、基础资料整改、金融扶持、易地搬迁、转移就业、教育助学、医疗救助、社保兜底等扶贫措施，结合实际让贫困户应享尽享各项政策，确保小康路上不落一人。 （二）着力发展乡村振兴。实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，大力推进农业供给侧结构性改革，加快美丽乡村建设步伐，积极策应“旅游强县”战略，紧抓大莽山旅游开发和莽山创建5A级国家旅游景区有利契机，利用好我乡区位优势，全面提质升级乡域旅游产业，科学调整完善我乡旅游产业发展中长期规划和短期发展详规。依托神奇湘东旅游精品路线规划，引进社会资本，培育、打造一批休闲旅游主题特色村寨，做大做强乡村旅游。同时，以黄家塝入选全国第三批少数民族特色村寨为契机，积极挖掘民俗民族文化，将文化与旅游相结合，加快文化旅游产业发展，树立莽山旅游品牌。 （三）着力加快项目建设。一是进一步加强莽山水库移民工作的组织领导，集中莽山瑶族乡力量认真扎实走访移民户，做好移民政策宣传员、教育引导员、矛盾化解员、困难帮扶员和信息情报员。对照目标任务，坚持问题导向，严格按照分工文件，加快两个移民安置点工程建设有关程序审批、淹没区征地和临时过渡搬迁安置等协议签订的工作进度。切实做好防汛工作和移民汛期过渡搬迁工作，确保移民群众生命财产安全。二是完善城乡功能。进一步改造提升乡域基础设施，加快实施公租房改建工程，做好农村综合服务平台建设，狠抓乐水河堤修缮维护治理工程，继续抓好十万亩生态营造林工程，着力建设你美丽山。三是夯实城乡基础。推进做好黄莽公路亮化、钟家至西岭风雨桥等建设，积极争取“一事一议”“小农水”等项目。四是建设洁净乡村。深入推进“洁净乡村”工作，继续加大规范农村建房管理力度，坚决依法打击违法乱建行为。深入开展环境卫生整治，进一步巩固和扩大环境同治成果。 （四）着力做到三个“加强”。一是加强民生建设。继续实施“民生大爱行动”，严格落实最低生活保障、养老、医疗救助以及农村五保供养等制度，切实保障和改善困难群众的基本生活。进一步扩大新农保和新农合覆盖面，确保参保率和参合率达到95%以上，建档立卡贫困户参保率和参合率达到100%。大力发展教育事业，进一步改善办学条件，努力提高教学质量。着力发展卫生事业,继续抓好各类重大传染病防控工作，不断增强突发公共卫生事件应急处置能力。强力发展文化事业，积极开展全民健身运动和送电影、送戏下乡活动，不断满足群众精神文化需求。认真落实两孩政策，全面促进人口均衡发展。二是加强平安建设。加强社会治安综合治理，进一步加强扫黑除恶专项行动，坚决打击各类违法犯罪活动。继续开展矛盾纠纷排查调处，坚持把各种不和谐、不稳定因素消除在基层和萌芽状态。进一步加大安全生产监管和“打非治违”力度，严防各类安全事故的发生。三是加强党的建设。认真落实从严管理干部要求，进一步规范和加强乡村干部绩效考核工作，抓实基层组织。严格落实中央“八项规定”和廉洁自律各项规定，彻底整治吃、拿、卡、要和庸、懒、散、等、靠等不正之风，全力营造风清气正的政治环境。牢固树立党员干部立党为公、执政为民的理念。牢固树立正确的用人导向，重用想干事、会干事、干成事的干部。切实抓好党员发展工作，严把“入口”关。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻市委和县委决策部署，抢抓机遇，牢记使命，不忘初心，奋力前进，在乡党委坚强领导下，咬紧牙关，勇挑重担，共同谱写莽山新篇章!莽山瑶族乡人民政府2018年11月15日

  2025-07-08

• 【宜章县招商】2019年瑶岗仙镇政府工作报告

  2018年工作情况2018年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持全面贯彻落实中央、省委、市委、县委、镇党委经济工作会议精神，继续坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，强力实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，全力打好“三大攻坚战”，不断加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。综合全年工作，我们主要做好了以下几个方面： 一是经济指标稳步增长。全年完成地区生产总值85336万元，同比增长8.04%;其中第一产业产值达到8987万元，同比增长6.79%;第二产业产值达到66059万元，同比增长7.64%;第三产业产值达到10290万元，同比增长11.86%;完成固定资产投资98600万元，同比增长12.05%;规模以上工业增加值63596.8万元，同比增长7.79%;社会消费品零售总额4825万元，同比增长11.51%;城镇、农村居民人均可支配收入同比分别增长8.8%和9.1%。完成财税收入4502万元,超额完成县委、县政府下达任务。开展第四次全国经济普查前期摸底，完成单位清查284家，个体户清查447家，清查率名列全县前列。二是传统工业提质增效。积极引导和服务传统行业加快技术改造，配合瑶岗仙矿业有限公司开展安全生产“打非治违”和环保整改，全面夯实企业复工复产基础，全年运行态势向好，确保了达标生产，实现了白钨试生产。大力推进怡鑫银矿技改扩能和环保设备改造，完成铅锌多金属矿12万吨/年采选工程升级改造，有效提高了精细采选、资源综合利用。协调处理裕新多金属技改项目各类矛盾纠纷12起，垅下净化库投入使用，矿石破碎中转站、库外隧道、运矿索道等附属工程项目竣工投产。瑶岗仙矿业有限公司“三供一业”分离移交进展顺利，有力地帮助企业轻装上阵。三是农业产业壮大提升。大力推进农业产业化发展，深入推广“公司+合作社+基地+农户”模式，培育出烤烟、蔬菜、茶叶、养殖四大主导产业。扶持组建农民合作社38家，培育粮食生产大户和家庭农场19户，打造了向阳、老屋、新屋等村3000亩粮食生产连片示范区，完成了高标准农田建设5000亩。巩固壮大了向前、老屋、新屋等6个烤烟种植基地，种植烤烟1400余亩,完成2426担烤烟收购任务;丰盛蔬菜合作社带动发展了坪乡700余亩无公害绿色蔬菜基地，代兵种养合作社、跃发种养合作社带动发展500余亩米椒种植，规划了坪乡片和瑶岗仙村高山和花鱼基地，打造为宜章“菜篮子”工程;沪宜农业2000亩国家级标准化高山茶叶基地建设稳步推进，全年试生产10000斤茶叶;果途种植合作社1500亩水果种植基地初具雏形;龙水特种野猪养殖、康富藏香猪养殖带动特色养殖规模扩大，农业产业“一村一品、一户一业”发展态势良好。引进投资商流转瑶岗仙村2000亩土地发展脐橙和油茶种植;完成土地增减挂钩73亩项目申报，预计将增加财源收入200余万元。 一是基础设施大力完善。以“民生大爱行动”和“一事一议”重点民生实事项目为抓手，统筹整合使用财政涉农资金，基础设施建设力度持续加强。完成13.2公里通组硬化路建设和1.6公里农村公路提质改造;完成新坪村、下坪村、向前村、和田村、严廊村安全饮水巩固体质工程;建成蜂窝物联网2个，完成义务教育标准化教学点建设2所;向前、严廊、瑶岗仙、老屋4个村完成农网改造升级;10个村级综合服务平台规范化建设全面完成并投入使用;西沙坪坡面泥石流地质灾害点得到有效治理，下坪村申报创建2018年“全省综合减灾示范社区”;投资2000余万元的瑶岗仙工矿棚户区改造配套基础设施建设进展顺利;污水日处理量达600吨的污水处理厂投入运行;垃圾中转站正式启用，覆盖全镇的垃圾收转运体系运作有序。二是人居环境大力优化。持续开展美丽乡村建设，深入开展垃圾治理、厕所革命和规范农村建房三大行动。严把村民建房审批关和日常巡查监管关，受理建房申请105户，审批95户，建成分散示范户31户，开展违法建设专项治理“春季攻势”行动，坚持违法建设“零容忍”，依法拆除财富建筑公司违法建筑400余平方米，实现规范建房无违规占地情况;大力实施“厕所革命”，实行“拆一补一”奖补政策，拆除旱厕158座，新建(改建)无害化厕所325个，新建无害化公厕7座;深入开展农村环境综合治理，构建常态保洁机制，成立各村保洁队伍，聘用农村建档立卡贫困户保洁员42名，配备组用垃圾桶800余个，户用垃圾桶4000余个，建成垃圾收集亭90个;制定完善了村级卫生评比考核制度，开展环境卫生检查评比和“卫生文明户”评选，居民环卫意识大幅提升，农村环境卫生多元共治格局逐渐形成。三是生态建设大力推进。狠抓东江湖流域环境综合治理，坚决打好污染防治攻坚战。污染防治攻坚战“夏季攻势”开展有效，5家规模畜禽养殖场标准化改造完成，4处建筑工地非法倾倒现象整治到位，怡鑫银矿老尾矿库顺利闭库;污染源普查推进有序，高标准、高质量完成5类23家污染源入户普查;中、省、市、县交办突出环境问题整改有力，6类问题全部整改到位;森林防火常抓不懈，完成荒山荒地和迹地造林1119亩，建成三条共计40余公里森林防火隔离带，聘请护林员26名，组建应急打火队伍13支，实行最严森林防火责任制度，以最大决心、最严标准、最硬措施联防联控森林火灾，确保了清明时节全镇森林防火形势稳定，文明祭扫蔚然成风，全年无较大森林火灾发生;河长制工作取得积极进展，建立完善镇村两级河长体系，实行“一河一策”，形成“一河一档”，推行APP巡河，开展河道“清四乱”行动，实现河道管理保护长效化、常态化。一是坚定必胜信念打赢打好脱贫攻坚战。咬定总攻目标，紧扣“三率一度”标准，聚焦“一超过、两不愁、三保障”和“一个确保、两个完善”，举全镇之力、集全镇之智实施脱贫攻坚大会战。实施健康扶贫“三个一批”，大病集中救治6人，慢病签约服务174人，重病兜底保障32人;贫困人口住院减免537人次，建档立卡贫困户家庭医生签约率达到100%。义务教育阶段贫困生助学补贴发放701人43万元;164人享受“雨露计划”中高职补贴共计24.6万元，推荐“两后生”5人到郴州职校就读，对11名厌学学生，采取上门劝学、送教上门等措施，帮助3名顺利毕业，8名继续学业，实现全镇0辍学。百捷利包装重点产业帮扶81户235人，百捷利扶贫重度残废人分红55户2.75万元;县重点产业扶贫项目结对分红受益贫困户556户93.605万元;发放贫困户自主发展产业奖补金20余万元;企业对接金融贷款帮扶项目对接分红40户12.8万元;申报2019至2020年扶贫项目库入库82个。实施危房改造攻坚清零行动，完成改造、修缮118户，入住率达到100%;完成易地扶贫搬迁户房屋坡屋顶补建工作48户。扶贫好干部肖志勇同志被追授为“全县优秀共产党员”，贫困户刘平光被评为“宜章县十大志在脱贫先进典型”。2018年2个贫困村全部出列、934名贫困人口脱贫，全镇综合贫困发生率降至0.95%。二是坚持为民宗旨筑牢筑实民生底线。开展“春风行动”吸纳130名贫困户劳动力到合作社就近就业，公益性岗位帮扶70名收入边缘户就业，举办精准扶贫技能培训150人，城镇新增就业314人，全年任务超额完成。全力打造“阳光低保”，开展城市低保清理和农村低保清理整顿“回头看”，实现动态管理下的应保尽保、应退尽退。城乡居民养老保险征缴保费141.4万元，城乡居民医疗保险征缴保费220万元。免费为106名孕产妇提供产前筛查，为340名农村适龄妇女提供“两癌”检查。12项“民生大爱行动”指标任务全面完成，其中6项超额完成。发放临时救助资金90余万元，及时有效为800余名群众解决了突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。三是坚持民生为先发展社会事业。建设了天鹅峰社区300平米的老年日间照料中心示范点，建设5个农村留守儿童关爱中心，以点带面推动完善空巢老人、留守儿童管理体制机制;成立好人协会瑶岗仙分会，建立13个村(居)好人工作站，会员发展至190余人，多次开展关怀慰问、捐资赠物、困难救济等善行义举，全镇好人氛围不断浓厚;退役军人之家挂牌成立，退役军人和其他优抚对象信息数据采集完成700余条，退役军人服务保障体系和工作运行体系建设基础不断夯实;食品药品监管工作不断加强，道路交通安全管理体系逐步完善，防灾减灾、防汛抗旱、应急管理能力不断提升;文化、教育、民政、卫生计生工作持续进步;工会、共青团、妇女儿童、关心下一代等工作迈上新台阶。 一是行政行为不断规范。把学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议3件、政协委员提案5件，满意率100%。坚决贯彻中央八项规定精神及其实施细则，“三公”支出持续下降。严格落实全面从严治主体责任，严厉查处重点领域腐败和违纪违规问题，持之以恒纠正“四风”，干部作风持续好转。稳步推进法治政府建设，牢固树立依法行政理念，不断规范行政行为。深入开展“工作落实年”活动，切实推动各项工作做细做实。二是服务效率持续提升。深入落实“放管服”改革，积极推进“一次办结”、“零上门办结”和“一窗受理、集成服务”模式。突出化繁为简，进一步整合12项行政审批和公共服务事项纳入政务服务大厅集中办公;聚力流程再造，44项政务服务事项纳入“一次办结”改革，其中“即到即办”事项38项，“零上门办结”事项3项，“在法定时限基础上压缩60%”有3项，切实做到“事项降到最少、流程减到最简、效率提到最高”。深入推进“互联网+政务服务”，优化政府门户网站集群建设，政府信息公开制度逐渐完善，政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南及工作动态及时主动公开，实体大厅与网上办事一体化的服务体系逐步建立。三是社会治理不断深化。坚决保障生产安全。坚持“安全第 一、安全唯一”发展理念，严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，深入开展安全生产“打非治违”行动，严厉打击私挖乱采等各类违法行为，全面开展安全生产大检查大管控大整治行动，有效查治安全隐患，2019年全镇没有发生较大及以上生产安全事故。高度重视信访维稳。积极开展信访工作“四大攻坚”、“网上信访五周年”宣传月活动，健全信访工作制度，持续推进阳光信访、责任信访、法治信访，极力确保群众诉求得到及时回应，信访矛盾得到及时化解。切实维护社会治安。全面加强村级综治平台建设，建立覆盖13个村(居)重点部位的治安监控网络，着力构建人防、技防、物防的治安防控体系，人民群众安全感大幅提升，持续推进“平安瑶岗仙”创建活动，荣获2017年度市级“平安乡镇”称号，2019年民调成绩名列全县第二。全力防范化解重大风险。深入开展非法集资专项排查活动、广告清理活动以及防范和打击非法集资宣传教育活动，切实维护人民群众合法权益和经济金融秩序稳定与安全。全力打好扫黑除恶专项斗争。坚持除恶务尽，立足抓早抓小，强化问题线索摸排清查，收集“涉黑涉恶”线索11条，破获刑事案件2起，查处“黄赌毒”案件6起，抓获违法犯罪人员23人，查获盗抢车辆1台，收缴罚没财物价款2.9万余元。“人人喊打”的扫黑除恶氛围日渐浓厚。2019年，是新中国成立70周年，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，按照中央、省委、市委和县委的决策部署，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”，持之以恒“兴产业、强实体、提品质、增实效”，着力打好三大攻坚战，坚决巩固脱贫攻坚工作成果，扎实抓好“六稳”工作，大力促进民生福祉持续改善，奋力推动经济社会更实更好更加公平更加协调可持续发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。继续巩固脱贫攻坚成果，让生活更有“味道”“坚持脱贫路上一个都不能少”，继续加大工作力度，确保剩余贫困人口全面脱贫，尽心尽力书写人民满意的答卷。一是进一步做到对象精准。强化建档立卡贫困户动态管理，建立健全定期动态调整机制，深入摸清实情，聚力抓好信息核查关键环节，严格杜绝错退、漏评情况发生，真正做到“有进有出、应扶尽扶、应退必退”。二是进一步强化产业带动。在对有产业发展能力和意愿的贫困户全覆盖实施产业帮扶的基础上，大力引导和鼓励自主发展，产业加强种养知识宣传培训，激发内生动力，增强造血功能。继续培育壮大烤烟、蔬菜、茶叶、养殖四大主导产业，鼓励建立“新型农业经营主体+贫困村+贫困户”的产业扶贫模式，健全与贫困户的利益联结机制，积极探索委托帮扶、股份帮扶、扶贫车间帮扶等利益联结方式，确保产业带动作用持续扩大。三是进一步完善社会兜底。严格落实社会保障兜底脱贫对象认定工作主体责任，强化责任落实和政策宣传，对无劳动能力、因病因残因灾或意外事故重度贫困、子女无赡养能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭，精准实施低保和特困人员供养政策，进一步做到应保尽保，应兜尽兜，确保人人收入越线、户户脱贫。扎实推进产业项目建设，让发展更有“温度”坚持把项目建设作为经济发展的关键，重点突出产业项目建设，促进全镇产业发展、实体振兴。一是加快项目建设，牢固树立树立“建成一个，见效一个”的项目工作理念，继续深入落实“产业项目建设年”活动，有力有序推进裕新多金属技改项目、怡鑫银矿技改扩能、沪宜农业2000亩国家级标准化高山茶叶基地、瑶岗仙村2000亩脐橙基地建设等项目建设。二是优化项目服务。守住底线、把好分寸，积极帮助企业解决实际困难，深入整治优化项目建设环境，严厉处置强买强卖、强揽工程、阻工闹事等违法行为，大力解决项目建设征地拆迁和施工保障等问题，妥善化解矛盾纠纷，把关心企业发展、服务企业发展落到实处。三是狠抓项目争引。坚持把开放招商作为一号工程，围绕有色金属、生态旅游、现代农业等优势资源，广搜信息，主动出击，精准招商，狠抓项目签约落地，重点引进一批经济效益好、环境污染小、财税贡献大、产业层次高的大企业、大项目。坚定实施乡村振兴战略，让农村更有“活力”坚持把解决“三农”问题作为工作的重中之重，坚持农业农村优先发展，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，在实现农业农村现代化征程上迈出新的步伐。一是加快基础建设步伐。坚持基础设施先行，注重科学规划，强化规划执法，严厉查处违法用地、违法建设行为。进一步整合资金，补齐基础设施发展短板，大力推进交通、饮水、电网、通讯等基础设施建设，大力完善农村垃圾收转运体系和污水处理系统，不断完善农村功能设施，提升发展支撑能力。二是抓好农村环境整治。继续开展美丽乡村建设行动计划，进一步深入实施“垃圾治理、厕所革命、规范村民建房”等人居环境整治行动，全面改善农村人居环境。精心建设一批各具特色、尽显其美的美丽乡村示范点。丰富农村文化生活，抓好移风易俗，大力倡导文明乡风。扎实推进生态建设，积极抓好生态文明乡镇、文明村庄创建工作。扎实推进污染防治攻坚战，奋力打好蓝天碧水净土三大保卫战，推动完善河长制，落实好河道保洁和治理;大力实施村庄绿化，推进森林生态提质建设，严格落实禁伐减伐和禁火令，坚决保护绿水青山。三是抓好农村产业振兴。立足优势产业，按照“三个一批”思路，实施品牌兴农战略。扶持壮大反季节蔬菜、高山茶叶、特种养殖、烤烟种植等一批农业产业基地，扩大产业规模，保持农业产业“一村一品、一户一业”良好发展态势。做大做强沪宜农业、龙水野猪、丰盛蔬菜、果途水果等一批农业产业化企业，搞好“三品一标”认证，不断提升农副产品品牌效益。扶持培育农民合作社、家庭农场、种植大户等一批新型农业经营主体，促进农业产业不断向专业化、组织化、集约化发展。持续办好重点民生实事，让幸福更有“质感”民生是人民幸福之基、社会和谐之本，要坚持以人民为中心的发展思想，以民生实事增进百姓福祉，让人民群众在共建共享中收获更多幸福。一是坚决落实社会保障。努力扩大就业，全面落实促进就业各项政策，加强农业技术培训和劳动技能培训，提升群众就业创业能力;继续健全最低生活保障，做到应保尽保，充分发挥社会救助作用，精准发力解决群众基本生活困难。二是坚决维护社会治安。全面推动“扫黑除恶”斗争纵深发展，始终保持对各类刑事犯罪打击的高压态势，提升防范化解重大风险的能力，加强卫生防疫工作，加大食品药品安全监管力度。全面落实安全生产责任，抓好重点领域专项整治，清除安全事故隐患，坚决遏制安全生产事故的发生。三是主动适应社会变化。准确把握新时代中国经济发展阶段新变化，顺应人民群众新期待，在更高境界上解放思想、更新观念，把上级部署同瑶岗仙镇实际结合起来，把长远目标同当前任务结合起来，把满腔热情与务实态度结合起来，力求各项决策更加科学合理，方式举措更加切实可行，克难攻坚更加富有成效。各位代表!目标催人奋进，使命呼唤担当。新的一年，改革发展的任务更重，人民群众的期盼更高。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委县政府和镇党委的正确领导下，紧紧团结和依靠全镇人民，以只争朝夕、时不我待的干劲，以踏石留印、抓铁有痕的拼劲，以持之以恒、久久为功的韧劲，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，努力在新中国成立70周年之际，交出一份人民满意的答卷!

  2025-07-08

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